为加大帮助群众就业的工作力度，2004年10月，镇党委、镇政府在2003、2004两年对全镇就业情况进行普查的基础上，再次对全镇“零就业家庭”、困难家庭和有就业意愿且有劳动能力的待业人员，进行深入细致的调查摸底，逐一登记并建立了工作档案，研究制定了帮助就业“三步走”的方案，采取强有力措施推进“零就业家庭”、困难家庭和有就业意愿且有劳动能力的待业人员的就业工作，把生活保障与工作保障结合起来。既注意给经济困难者的生活保障，更着力协助其谋求工作出路；既重视“输血”功能，更注重“造血”功能。“三步走”方案，即：第一步，2004年12月底前，主要解决“零就业家庭”的就业问题；第二步，2005年春节前，主要解决“困难家庭”的就业问题；第三步，2005年6月底前，全面解决有工作意愿、有工作能力的人就业。到2005年5月底，“三步走”方案提前完成，全镇共解决了961人的就业问题。其中，44个“零就业家庭”中，除两人患病无法就业外，其余42户中的42人全部就业。全镇199户困难家庭中，除弱智和残疾的18人、4名无就业意愿的家庭妇女外，其余177人全部就业。全镇881名待业人员，除吸毒、病残、超龄的51人和无就业意愿的88人（主要是家庭妇女）外，其余742人也都有了工作岗位。现在的小榄镇经多次安置，仍未就业的劳动力不到总劳动力的1%。
民生工程之二：医疗。
随着社会的进步、经济的发展、人民群众的生活水平不断提高，温饱问题已不再是多数老百姓所担忧的事情。他们更加关心的是自己及家人的健康，更加担心的是当健康出现问题时有没有医疗保障。尤其是患了大病、重病之后……百姓最关心这样的事！
为彻底解决这一问题，使小榄人病有所医，镇党委、镇政府决定，从2004年开始，在原来的10万农民参加的农村合作医疗的基础上，在全镇各社区都建立起了合作医疗机制，将原来没有参加合作医疗的5万居民，全部纳入到了合作医疗范围。截至2005年6月底，全镇共144452人参加了合作医疗。具体做法是：以户为单位，个人每年缴合作医疗保障金120元。以“保住院，保大病”为主，在本镇医院住院的药费、手术费可报销90%，且上不封顶（门诊不报）。这一做法，有效地解决了群众“因病致贫，因病返贫”的现象。全镇合作医疗参保率达92.5%，其中农民参保率达99.8%。不少居民在拥有社会医疗保险后，又参加了合作医疗，从而获得双重保障。
2004年，镇政府补贴合作医疗资金800万元，2005年补贴930万元，为全镇群众提供了有力的医疗保障。2005年，全镇参加合作医疗、商业医疗、医保的群众达21.9万人，即有三分之一的小榄人，享有两份医疗保障。
民生工程之三：养老。
老有所养，老有所依，老有所乐，是每一位老人的梦想，也是和谐社会的一个重要标志。为此，镇党委、镇政府提出了让全镇达到年龄的人民群众，都要参加社会养老保险，并拟定全镇社保工作“三步”计划。第一步，确保在企业工作的小榄人全部参加社保；第二步，确保达到年龄的社区股民全部参加社保；第三步，协助达到年龄的其他本地户籍人员参加社保。
让每一个符合条件的小榄人拥有一份社会养老保险这一民生工程，不但解决了老人退休后的后顾之忧，还为小榄人创造了安居乐业的良好环境。
2006年3月12日，中共中央宣传部副部长雒树刚到小榄镇考察工作，在接受小榄电视台记者采访时说：“你们提出了‘三个一’工程……这‘三个一’，解决了群众最基本的生活问题和生活保障，解除了群众的后顾之忧。这是人生之本，这是群众最关心最直接的利益问题。……这就给全国提供了一个很好的经验。”
中共广东省委副书记欧广源在小榄调研时说：“你们搞了‘三个一’工程，我觉得这充分体现了以人为本，对落实好科学发展观，构建和谐社会，具有重大意义。”“你们能够做这么多的事情，离不开经济发展这个前提。没有强大的经济基础、强大的经济支撑，其他工作便是空中楼阁。”
是的，没有强大的经济基础，一切都无从谈起。同样，没有一份对人民的深厚感情，再强大的经济基础也保证不了社会和谐进步的发展。我们采访小榄镇党委书记黄标泉同志时，当谈到实施“三个一”民生工程，他说：“我们当时提出让每一个小榄人都拥有一份工作，也不完全是针对‘零就业家庭’和‘困难家庭’的。我们还有一种考虑，就是动员富裕户家庭人员，也都积极参加就业，为社会创造财富。小榄镇经济的发展，使部分富裕起来的群众，产生了‘小富即安’、‘稍富则满’的思想。如果小榄镇因经济发展而滋养出一批衣食无忧、吃饱等饿、无所事事、游手好闲、四肢发达、头脑简单的‘懒大头’，岂不大煞小榄镇的风景吗？”
黄标泉书记的这番话，让人深思。
尊重富人，关爱穷人，帮助“四种人”
尊重富人，关爱穷人，帮助“四种人”，是中共小榄镇党委、政府以人为本、建设和谐社会的积极探索，大胆实践。目前，一个居者有其屋、少有所学、劳有工作、病有所医、老有所养的“无人不饱暖，无处不安康”的和谐社会，已在小榄镇初步形成。
一提到“富人”、“有钱人”，某些对富人有着抵触情绪者，往往在大脑里更多闪现出的是“杀富济贫”、“为富不仁”、“富而不贵”之类的字眼。
这也难怪。
我们读过许多赞美玫瑰、鸽子以及蜡烛的诗，但从未读过一首赞美富人、有钱人的诗，反倒有不少唾骂富人和金钱的檄文。是人们不喜欢富人？是人们生就对有钱人有仇？是富人对人类的贡献比不上玫瑰、鸽子和蜡烛？不是！实际上这只能算是人们的一种普遍“心态”，或者说是人们对富人在心理上的一种“对峙”--有着这样一种抵触情绪，又怎么会写诗赞美富人赞美有钱人呢？
然而，在小榄镇“尊重富人，学习富人，赶超富人”，是一种早已深入的社会风尚；“不能仇富，不能劫富，更不能杀富”更是一种社会公德。
2005年初，小榄镇党委、政府向全镇提出了“尊重富人，关爱穷人”的号召。
据调查，小榄镇家庭财产超千万元的富裕家庭，约占6.4%。镇党委认为，这些“富人”依靠党的改革开放政策，发挥自己的聪明才智，通过勤奋拼搏，努力创业，过上了富裕生活。他们不但积累了资产，也向国家交纳了税金，还创造了大量的就业岗位，为国家和社会，特别是为小榄镇的经济发展，做出了突出贡献。富人理应受到全社会的尊重。镇党委、镇政府及全镇人民，应创造更好的环境，让富人更加富裕，为社会创造更多的财富。为此，镇党委号召全镇人民以富人为榜样，鼓励更多的人创业，勤奋劳动，走上发家致富之路。镇党委、政府一方面每年组织企业家到外省市和国外参观考察，广泛交流，让他们获取市场信息，了解形势发展，把企业做大做强，并为成长性好、缺乏流动资金的企业协调金融机构提供贷款。一方面积极引导教育，鼓励富人“富而向善”，“富而行善”，积极参加各种公益事业和慈善事业活动，如扶贫济困、赈灾助学等，主动扶助需要帮助的人，向社会奉献爱心，用实际行动赢得社会和广大人民群众的尊重。全镇成立了28个文体协会，根据各位企业家的爱好和兴趣，将他们请到协会中去，并让他们担任一定的领导职务。如华帝公司总经理是镇摄影协会会长，榄菊集团董事长是镇青年书法协会理事兼小榄印社顾问，华锋制锁公司董事长是镇篮球协会副主席等等。仅镇篮球协会，就集中了数十位大中型企业的业主。这些企业家既是文体活动的积极参与者，又是组织者和策划者，更是文体活动的资助者。如镇传统的三人篮球赛、中国象棋赛、乒乓球公开赛、书画大赛等活动，费用全部由企业家自发资助。
各协会开展的文体活动，极大地丰富了群众业余生活，提升了文化品位、营造了和谐的社会氛围。
关心群众生活，特别是关心贫困群众的生活，更是建设和谐社会、维护社会稳定的重要内容。
截至2005年底，小榄镇的贫困家庭仍占约3.1%。这些家庭的困难，不是“社会体制原因”所致，不是“缺乏工作岗位原因”所致，也不是“个人原因”所致，而是“特殊原因”--有些甚至是“不可预见性原因”所致。如家庭成员患上绝症或慢性疾病；如意外事故导致丧失劳动能力；如家庭成员有遗传性缺陷……对这些因种种各不相同的原因而致贫致困的家庭，怎么办？镇党委、镇政府在提倡尊重富人的同时，更重视关心、帮助穷人的工作。镇里多方面、多渠道投入人力、财力、物力，构建和完善社会救助体系：建立了最低生活保障体系、五保户供养制度、临时性困难救助、基本医疗报销制度、教育基金制度、就业救助和法律援助等等社会救助体系，形成了全社会关心和帮助弱势群体的良好社会风尚。