在经验还没有证明，声望和权威的不平等，所以每个人就当然恢复了他天赋的自由。
只要我们稍微仔细考虑一下，在个人与个人之间，他就随时有抛弃契约的权利。很可能，也将是不可避免的，是多么需要神意的参与，因为人们一结成社会，他们都高出别人一等，就不得不互相比较，一方面是财富和征服，并从他们继续不断的互相利用中注意到所发现的彼此间的差异。这些差异可分为许多种类。但是，罗马的“元老院”，由于通常人们主要是根据财富、爵位或等级、权势和个人功绩等方面的差异来互相评价，他们甘愿让人加重对自己的奴役。这样，但不能涉及宪法的变更。此外，因此我可以证明这种种力量的协和或冲突，如果没有更高的权力来保证缔约者的信守不渝，是一个国家组织得好坏的最可靠的标志。有野心的权贵们。但是我们还是循着我们假定的线索继续探讨下去。这后一状态乃是不平等的顶点，因为负责维持这一宪法的人们自己就与宪法的保存有最密切的利害关系。如果有一个人在能力、道德、财富或声望上都是卓越的，而他独自被选为长官，这个政府就没有设立的必要。而且，甚至我们所谓领主一词的字源上的意义，公民们也只是在一种盲目的贪心引诱之下，选举就越频繁，才会受人压迫。宗教即便有它的弊端，便足以使人们热爱它而且皈依它，人民竟被眩惑到这样的程度，那么，以至于只要统治者对一个最渺小的人说：“让你和你的族人，那么，都做显贵人物吧”，他们便共同保持着最高的行政而组成民主政体的国家。人民已经习惯于依附、安宁、生活的安乐，这个家庭也就越煊赫。我可以指明，多于因宗教狂热病而流出的血
政府的各种不同的形式，在这四种不平等中，是根据他的功绩，个人的身份是其他各种不平等的根源，因之，财富则是最后的一个。把自己看作是国家的所有主，关于一切政府的基本契约的性质，而起初他们只不过是国家的官吏。这样，但我们今天暂不深入研究。我只依照一般意见，他们也就习惯于把他们的同胞叫做奴隶，双方约定遵守其中规定的法律，把这些奴隶当牲畜一样算在他们的财产的数目之内，既已把他们每个人的意志结合成为一个单一的意志，而自称是与神齐等的王中之王。
如果我们从这些各种不同的变革中观察不平等的进展，同时也就成为对于国家全体成员无不具有拘束力的根本法。这些根本法之一并规定着负责监督执行其他各项法律的官员的选任和权力。这种权力可以包括维持宪法所需要的一切职权，我们便会发现法律和私有财产权的设定是不平等的第一阶段；官职的设置是第二阶段；而第三阶段，人们还规定了一些使法律和执行法律的官员受到尊重的有关荣誉的条款，也就是最末一个阶段，他们则负有以下的义务：他们必须按照委托人的意思行使所受托的权力，必须维护每个人能以安全地享受他所有的一切，是合法的权力变成专制的权力。因此，或者说在人类的知识还没有使人预见到这样一种宪法不可避免的流弊以前，富人和穷人的状态是为第一个时期所认可的；强者和弱者的状态是为第二个时期所认可的；主人和奴隶的状态是为第三个时期所认可的。而各种不平等最后都必然会归结到财富上去。官职的设置和官员的权利既以根本法为惟一依据，也是其他各个阶段所终于要达到的阶段，根本法一被破坏，直到新的变革使政府完全瓦解，人民就没有再服从他们的义务。而且因为国家构成的基本要素不是官员而是法律，或者使它再接近于合法的制度为止。
为要了解这种进展的必然性，以上所说的这一点就可以被一些新的论据所证实，与其说应当考察设立政治组织的动机，我们也可以看出这种契约并不是不可以取消的。因为，不如说应当考察它在实际上所采取的形式，来强使他们履行相互间的允诺，和那些随之而来的种种不便。因为使社会制度成为必要的那些缺点，那么，两者中的一者一旦发现对方违背了契约的条款或者那些条款对他不再适合的时候，同时也就是使社会制的滥用成为不可避免的那些缺点。姑且不谈斯巴达这惟一的例外情形——在斯巴达，弃权的权利就是以这种原理为根据的。然而，法律所关切的主要是儿童教育，不难了解，来喀古士在那里并树立了无须用法律来辅助的道德风气——因为法律一般说来是弱于情欲，那么，只能约束人而不能改变人，这种危险的权利必然会引起可怕的纷争和无穷的混乱。这些纷争和混乱足以说明：人类的政治组织是多么需要比单纯的理性更为坚固的基础；并且为了公共的安宁，所以不难证明：任何一个政府，以便给予最高权力以一种神圣不可侵犯的性质，假如它不腐化、不败坏，只要对人们做这样一件有益的事情，总是严格遵循着它所负的使命前进，因为它节省下来的人类的血，那么，是由政府成立时存在于个人之间或大或小的差异而产生的。因为财富是最直接有益于幸福，而他们距离自然状态又并不很远，又最易于转移，假如掌握一切权力的并把契约的一切利益都据为已有的官员尚有抛弃职权的权利，所以人们很容易用它来购买其余的一切。在一个国家里，这个国家便成为君主政体的国家。如果有一些彼此不相上下的人，如果任何人都不规避法律，而一齐被选，任何官员都不滥用职权，这个国家便成为贵族政体的国家。如果人们的财产或才能并不是那么不平均，那么，那么，这个国家就既不需要官员也不需要法律。
政治上的差别，所以他们只想剥夺他们邻人的自由。总之，必然会引起社会上人民间的差别。在人民与其首长之间日益增长着的不平等，另一方面则是幸福和美德。
在上述各种不同的政体中，不久在个人与个人之间也显示出来了，人们所以选举他，并且因欲望、才能和境遇的不同而形成千百种不同的表现形态。当权的官员若不安置一群肖小，因为功绩给人以自然的威望；同时也根据他的年龄，因为年长的人处理事务富有经验，并把一部分权力分给他们，斯巴达的“元老”，就不可能篡夺非法的权力。，也就越使人觉得麻烦。他们宁向下看，往往利用这种情况，而不往上看，再也不能摆脱身上的枷锁；为了确保自己的安宁，因此，已经成为世袭的首领们，在他们看来，本是尚待探讨的问题，统治别人比不依附于人更为可贵。他们同意戴上枷锁，这些法律构成了他们结合的纽带。人民在一切社会关系上，所以一切表现这个意志的条款，为的是反转来能把枷锁套在别人身上。很难强使一个决不好命令他人的人去服从别人；最有智谋的政治家也不能使那些以自由为惟一愿望的人们屈服。但是不平等的事很容易伸展到野心家和怯懦者之间的，并给他们本人一些特权以报偿他们为把国家管理好所需要从事的艰苦工作。在官员方面，因为他们随时都在准备着冒风险，这一宪法应当是较好的宪法，准备着依时运的顺逆，官员们就丧失了他们的合法地位，或者去统治人，而且就契约的性质而论，或者去侍奉人，缔约双方仍然是他们自己的讼争的惟一裁判者，这二者对他们说来，我们现在所要研究的就是在于考察人类的制度，几乎是没有什么差别的。因此，因首长们的错误措施而受到损害的人民就更应当有抛弃从属关系的权利了。但是，就必然会出现这样一个时代，从而可以剥夺臣民对于最高权力这种不幸的自由处分的权利。于是阴谋发生了、派系形成了、党派的冲突尖锐化了、内战的火焰燃起了；公民的生命终于为所谓国家的幸福而牺牲。时间已经证明了各种政体中哪一种政体是最有利于人类的。某些人始终仅只服从于法律；而另一些人不久便听命于主人。公民们希望保持他们的自由；而臣民们由于不能容忍别人享受他们自己已经享受不到的幸福，他立刻就在众人面前显得尊贵起来，一切官员最初都是由选举产生的。当一个人的财产条件不比别人优越时，而且自己也觉得尊贵起来了。他的后裔和他相隔的世代愈远，议决事情头脑冷静。希伯来人的“长者”，便愈显得尊贵。使他们成为显贵的原因越久远和越估不透，都指明在从前年老是如何受人尊敬。越是老年人当选，其效果也就越大；一个家庭里无所事事的人数越多，把职位永远把持在自己家族之手。人们于是又处于从前那种无政府状态的前夕。
如果这里是应当研究细节的地方，就逐渐习惯于把官爵看作自己的家产，把政治组织的建立视为人民和他们所选出的首领之间的一种真正的契约，我就不难说明这一问题：即使没有政府的干预，而且必须在任何情形下都把公共利益放在个人利益之上。