正当罗斯福大事进行战备动员的时候，英国首相丘吉尔匆匆来到美国；他广泛接触，到处进行反***的鼓动宣传。“今天是一个奇异的圣诞节。”丘吉尔富有感情地说。他在白宫南阳台上站在罗斯福旁边，向聚集在南草坪参加传统的白宫圣诞树点灯仪式的三万名听众发表演讲：“让儿童们快乐欢笑地过一夜吧。让圣诞老人的礼物使他们玩得更高兴吧。让我们这些成年人也尽情地和他们一起享受无限的快乐，然后再重新去面对摆在我们面前的严肃任务和艰难的岁月吧。我们决心要以我们自己的牺牲和勇敢使得这些孩子不致被人夺去他们的幸福，不致被人剥夺他们生活在一个自由和安宁的世界上的权利。”
圣诞节那一天，罗斯福和丘吉尔还参加了在卫理公会礼拜堂里举行的一次各教派联合礼拜仪式。哈里斯牧师为总统和首相祈祷。他为首相祈祷时说：“由于上帝您有力的援助，他得以继续领导他的英勇人民，不怕流血、流汗、流泪，去建造一个新世界，使善良的人们可以在那里共同生活，而无人敢于打扰和制造恐惧。”
圣诞节过后，丘吉尔又向美国国会发表了讲话。他说：“我们并无窥测未来奥秘的天赋，但是我仍然要声明，我的坚定不移的希望和信心。这就是在未来的岁月中，英美两国人民，为了他们本身的安全，也为了所有人的利益，将要庄严、正直与和平地并肩前进。”场内爆发了一阵自发的热烈掌声。当天下午，丘吉尔及其随行人员与以罗斯福为首的美国军政要员，举行了以“阿卡迪亚”为代号的第一次全体会议。会议决定建立一个联合指挥体制，即联合参谋长委员会，总部设在华盛顿。“确定希特勒是主要敌人，认为太平洋战争暂时必须是一场固定阵地的战争，目前主要是阻止日本人的进攻。”为了便于联合作战，统一对敌，会议还决定在太平洋地区建立ABDA（美国、英国、荷兰、澳大利亚）联军司令部，由英国韦维尔将军任总司令。
“阿卡迪亚”会议持续了两周。会议通过的《联合国家宣言》比《大西洋宪章》前进了一大步。由美、英、苏、中等26个国家代表签字的《联合国家宣言》内容如下：
本《宣言》签字国政府，对于1941年8月14日美利坚合众国总统与大不列颠和北爱尔兰联合王国首相所作的称为《大西洋宪章》的联合宣言内所载宗旨与原则的共同方案业已表示赞同，深信完全战胜它们的敌国对于保卫生命、自由、独立和宗教自由并对于保全其本国和其他各国的人权和正义非常重要，同时它们现在正对力图征服世界的野蛮和残暴的力量从事共同的斗争。兹宣告：
一、每一政府各自保证对与各该政府作战的三国同盟成员国及其附从者使用其全部资源，不论军事的或经济的。
二、每一政府各自保证与本宣言签字国合作，并不与敌人缔结单独停战协定或和约。现正或可能将在战胜希特勒主义的斗争中给予物质上援助和贡献的其他国家得加入上述宣言。
丘吉尔在12月29日动身去加拿大前，已同罗斯福共同决定了《宣言》的最后文本。在征求各参与国政府意见后，最后的修改出自罗斯福的手笔。他用自己创造的非常得意的“联合国”名字代替“合作国”。
12月30日，丘吉尔打电报向罗斯福表示：如果《宣言》能够按时通过，那就是“一项蛮不错的成就了”。果然如此，两天后，即1942年元旦，26个国家的代表汇集白宫，在文件上签了字，于是联合国诞生了，而全球各地祈求重见自由和建立持久和平的亿万人们，得到了一个振奋人心的有希望的信息。
必须记住，这一部新的世界交响乐的前奏，是在太平洋盟军节节溃败的可怕消息不绝于耳之际谱写成的。当时日军席卷马来亚和菲律宾；他们的伞兵第一次在荷属东印度降落；他们夺取了关岛、威克岛和中国香港，并向马尼拉进军，把麦克阿瑟和最后一支美菲军队绝望地围困在巴丹半岛南端和科雷吉多尔岛上。我们还必须记住：这时，美国的威望正在迅速下降，在远东尤其如此。日本的宣传员得意洋洋地高喊：“美国的海军到哪里去了？”看到一向傲慢而富有的美国人竟然对于遍布西太平洋的盟友无法给予援助，甚至对自己被围的孤军也都束手无策，他们更是抓住机会尽情而痛快地大加挖苦。
为了尽快扭转败局，罗斯福在1942年1月6日的《国情咨文》中说：“我们进行这场战争不能抱着防御的态度。当我们把军事力量和资源充分动员起来的时候，我们就要向敌人进攻——不论何时何地，只要我们力所能及，我们就要打击他们，再打击他们。我们必须在远离我们海岸的地方把敌人挡住，因为我们的意图是把战争带给敌人，带到敌人的本土上去。”为此，罗斯福总统号召青壮年踊跃参军，工人、农民要加紧生产，为早日赢得胜利多生产物资，多生产军火。在总统的建议下，珍珠港事件后不久，国会迅速通过了一项新的兵役法，把要求登记的范围扩大到所有从18岁到65岁的男子。从20岁到44岁的男子有义务服兵役，超过最高年限的男子则有义务从事力所能及的劳务。此外，新的兵役法还规定，所有正在武装部队服役的男子均须在整个战争期间服役，另外还要延长6个月。根据选征兵役法，对大约3100万人进行了分类，其中将近1000万人被征召入伍，还有许多人志愿入伍。到1945年，陆军约有820万人，其中2/3在海外服役。海军和海军陆战队约有390万人，海岸警卫队约有25万人。另外，在第二次世界大战期间，还实行了一项重要的军事革新，就是在陆海空三军中广泛使用妇，尽量使男子摆脱非战斗任务。在1942年全国约有数十万妇女从军，担负了医疗救护、文书打字和通信联络等方面的任务，为战争作出了重要贡献。
罗斯福在《国情咨文》中指出：“柏林和东京的****者发动了这场战争。但是，被激怒而团结起来的全人类将结束这场战争”；“我们的目标是明确的：粉碎军阀强加在被奴役人民头上的****——解放被征服的国家——在全世界各地树立和保障言论自由、宗教信仰自由、免于匮乏的自由和免于恐惧的自由。我们不达到这些目标绝不罢休。”
总统在《国情咨文》中，要求政府有关部局马上采取有效步骤，力求做到：第一，努力提高生产飞机的速度，以便在1942年生产6万架，这比政府一年前订的目标多生产1万架。其中包括供作战用的45万架轰炸机、俯冲轰炸机和驱逐机。而且要继续保持增产速度，以便在1943年保证生产125万架飞机，其中包括10万架作战飞机。第二，提高生产坦克的速度，保证在今年——1942年内生产45万辆，并且继续提高，以便在1943年生产75万辆坦克。第三，努力提高生产防空火炮的速度，1942年内生产2万门，并且继续提高，以便保证在1943年生产35万门防空火炮。第四，努力提高运输船只的生产速度，要求在1942年内建造总数为600万载重吨的船只，而1941年完成的是110万载重吨。最后还要继续提高，以便在1943年建造1000万吨船舶。
当罗斯福向国会宣读这一振奋人心的计划时，他说：“这些数字以及生产许许多多其他武器的类似数字，是向日本和**稍微提示一下：他们袭击珍珠港到底得到了什么！”国会报之以经久不息的雷鸣般的掌声和欢呼声。罗斯福强调指出：“我们今天进行的斗争是为了安全，为了进步，为了和平，不仅是为了我们自己，也是为了全人类，不仅是为了一代人，而是为了世世代代的人。我们进行斗争是为了清除世界上的积弊和痼疾。”
总统说：“我们的敌人的指导思想是野蛮的犬儒主义和对人类的极端蔑视。我们则是出于一种信仰，它可以追溯到《创世纪》的第一章：‘上帝按照自己的形象创造了人。’”
“这就是眼前日夜都在深入影响我们生活的一场斗争。”罗斯福说，“这场斗争不可能以任何妥协而结束。善恶之间从来没有过，也永远不可能有成功的妥协。只有彻底胜利才是为宽容、情理、自由和信仰而战斗的人所应得的报酬。”
罗斯福这一鼓舞人心的演说，在美国反***战争的历史上，特别是在珍珠港事件刚刚发生后，在人心动荡恐惧的情况下，为动员全国人民积极投入这一伟大的斗争，发挥了重要作用。