（六十七）行 省 制 度
元世祖忽必烈于公元1264年把政治中心从上都开平(今内蒙正
蓝旗东)迁到燕京(今北京)。1272年，即改国号为“元”的第二年，改燕
京为大都。
忽必烈“尊用汉法”，采取了许多统治措施，强化元朝的封建政
权。他整顿了从中央到地方的行政机构，创立了行省制度。在中央设
中书省统管全国行政，枢密院掌管军事，御史台负责监察。这是元朝3
个主要的中央政权机关。此外，特设宣政院掌管宗教事务，通政院掌
管驿站通邮和命令传递。其他翰林院、集贤院、将作院、太医院等等为
中央次一级的行政机关。
“行省”可说是元代的地方行政单位。元朝
在地方上仍旧保存了宋代路、府等旧称，只是在
路的上面，又设了一个“行中书省”，简称“行
省”，并以“行省”作为地方区域划分的最高单
位，而这个制度则是沿袭自金朝。
元初时，行省的长官称为“中书省臣出
行省事”，首长都是蒙、汉各一，不过多由蒙古
人掌大权，汉人只是助手而已。总计元朝自灭宋
到英宗至治元年(公元1321年)，先后设了
十一个行省，到了元朝末年，增加到十五个；每
省设丞相一人，是最高长官。丞相下面有平章、
左右丞，以及参知政事等官。
另外，元朝中书省治京师(也就是指中
书省以京师为行政机关所在地)称为“腹里”，
其他外地称行省。腹里及十一个行省、治所，分
别是：
一、中书省(腹里)—治大都(今北京)。
二、岭北行中书省—治和林(今蒙古库伦
西南)。
三、辽阳行中书省—治辽阳(今辽宁辽阳
县)。
四、陕西行中书省—治奉元(今陕西西安
市)。
五、甘肃行中书省—治甘州(今甘肃张掖
县)。
六、河南江北行中书省—治汴梁(今河南
开封)。
七、江浙行中书省—治杭州(今浙江杭州
市)。
八、江西行中书省—治龙兴(今江西南昌
市)。
九、湖广行中书省—治武昌(今湖北武汉
市)。
十、四川行中书省—治成都(今四川成都
市)。
十一、云南行中书省—治中庆(今云南昆明
市)。
十二、征东行中书省—治开城(今韩国开
城)。
以上十二个行政区共统辖一百八十五
路，三十三府，三百五十九州，一千一百二十七
县。
事实上，元朝的行省制度是一种变相的封建
制度。从此以后，州郡地方政府自汉唐以来的地
位急速下降，因为中央政府常派大臣去镇压所在
的地方政府。明、清两朝延续了元朝的行省制度；
中央政府权力直达地方政府对地方政事
的推动，造成很大的阻碍，完全失去了由中央和
地方共同推行国家政策的意义。
元朝创设的行省制度，是秦朝以来郡县制度
的发展，也是我国历史上政治制度和地方行政区
域划分制度的一次重大改革。行省制度的建立，
不仅加强了元朝的中央集权统治，巩固了我国多
民族国家的统一，而且对明、清以及后来的政治
制度和地方行政区域划分制度也产生了积极的
影响。元代后，“行省”这个名称一直沿用下来。
明代虽然改行省为布政司，但在口语中仍如此称
呼。元代的行省划分，也初步奠定了今天中国的
行省规模和政区划分。
行省以下分为路、府、州、县4级地方行政组织。各级都设达鲁花
赤(“亲民官”)，总揽大权，另于路设总管，府设知府或府尹，州设知州
或州尹，县设县尹，负责一般行政事务。
元朝政府在西藏地区设立了三路宣慰使司都元帅府，在大都的宣
政院兼管西藏政务。在新疆地区也设有宣慰使、行御史台、元帅府等。
在黑龙江流域设立合兰府水达达等路，并设立5个军民万户府，属于
辽阳省管辖。在澎湖设巡检司，管辖澎湖、台湾诸岛。
在广大农村，县以下设置村社组织，每50家为1社，立社长监督
农民生产，收缴贡赋。同时，推行保甲制度，20家编为1甲，以蒙古人
为甲主，监视居民活动，男女老少都受他管辖，严格地控制着全国的农
村居民。
元朝政府为了镇压人民群众的反抗，把军队派驻全国各地。元朝
的军队分为蒙古人组成的“蒙古军”，由色目人组成的“探马赤军”，由
中原汉人组成的“汉军”，由整编南宋降兵组成的“新附军”。另外还有
“契丹军”、“高丽军”、“寸白军”、“畲军”等地方兵种。军队总计约有18
万多人。这些军队“与民杂耕”“错居民间”，随时被调动来镇压人民。