第二篇第十章关注自然保护区
自然保护区受威胁现状国家林业局野生动植物保护司
自然保护区存在着各样的威胁和问题。根据Ⅲ-3-18《中国自然保护区受威胁和存在的问题
的统计表》所示，目前已危及其存在和价值的威胁有12类，存在问题有5类。
1受威胁的自然保护区273个，占保护区总数的5687%，即有半数以上的保护区
处于各类威胁之中。其中最严惩的是偷猎、偷砍和偷挖各种动植物，受这类威胁的保护区有
105个，占保护区总数的219%。由于偷猎珍稀动物、偷砍珍稀树木、偷挖珍稀药材等对保
护区资源和保护价值造成无法估量的损失和破坏。其次为林牧渔业活动有35个，占保护区总
数的729%，这类活动多系保护区由于经济原因或区内其他机构的生产活动而引起的，依次
排列为不合理的开发、资源经营失当和旅游压力等。
2存在问题的自然保护区297个，占保护区总数的6187%，即半数以上的保护区存在着纠
或问题。其中以因经费不足导致基本建设跟不上等最为突出，有125个保护区，占保护区总
数的2604，它是当前影响保护区开发工作的首要问题。其次是区、群关系、管理权属不清
等。
境遇相反的两个自然保护区
连绵的祁连山面临严重的形势：沙漠区向农业区推进，农业区向牧业区推进，牧业区向
林业区推进，雪线向山峰推进，污染向河流推进；导致植被覆盖减少，森林面积减少，降
雨量减少，径流量减少，冰川储量减少。
林线后移。林地面积由20世纪50年代初的519万亩减至目前的212．8万亩；森林覆盖
率由50年代初的354％降低到现在的14．4％；浅山区近70公里范围内的森林已荡然无存
，残留的森林已退缩远山地带，并呈不连续的块状分布。
水土流失严重。据不完全统计，祁连山区毁林开荒的面积近百万亩；山区载畜
量由20世纪50年代的70余万头(只)发展到现在的180万头(只)，水源涵养林中的489万亩灌
木林和森林被作为草场放牧。林牧矛盾长期得不到解决，使林业的可持续发展受到制约
。
冰川雪线退缩。来自中国科学院兰州冰川冻土研究所的观测证实祁连山的冰川大部分
处于退缩状态，而且退缩速度在加快；1956—1976年，东部冰川的平均退缩速度为16．8米
／年，中部冰川为333米/年。另据甘肃省水文观测，发源于祁连山的内陆河出山径流
量逐年减少，已由解放初期的78．55亿立方米减少到现在的67．42亿立方米，减少了14．17
％。
荒漠化加剧。由于发源于祁连山的河流出山径流量的减少，河西走廊水资源的吃紧，在
河西走廊北部便出现了沙漠步步进逼的景象。风沙线平均每年前移8—10米。而近30年来，
处在河西地区沙漠前沿的绿洲，因为水源枯竭和风沙进逼而弃耕的农田约190多万亩，600多
万亩耕地还在遭受风蚀沙害，风沙线上的679个村镇时刻处在流沙埋压的威胁之中。提出“
造一个河西”的人们，以及要实施这一跨世纪战略目标的河西诸地区，应当首先认清祁连山
可供水源的枯萎，将可能断送“河西”的前程。
成立于1988年的珠穆朗玛峰自然保护区位于喜马拉雅山的西北部，其中海拔8 848米的珠
峰为世界最高峰。这里典型的西藏高原和喜马拉雅高地自然地理区域特征具有极高的科学价
值。该地区还被称为“物种基因库”，拥有国家重点保护动植物47种。
1998年2月，科学家们在面积达3万平方公里的珠峰国家级自然保护区考察后指出，这
里仍是世界上除南、北两极外最干净、受人类活动破坏最少的地区。
在海拔5 400米以上的珠峰脚下，看到数百只山羊在徜徉觅食；在藏南最大的内陆湖周
围，成群的藏野驴在奔跑，黑颈鹤在悠闲地戏水；被称为“美佳天下”的嘎玛沟，茂密的原
始森林一望无际。
保护区根据生态系统的区域分异特点、重点保护对象的分布状况及人类生产活动对环境的影
响程度，分为核心保护区、科学实验区和经济发展区。核心保护区占整个保护区的三分之一
，在此区域内严禁开垦、采伐、打猎、采药等活动，尽量减少人为干扰。
自然保护区如何走出困境
?不能回避的问题
中国自然保护区的保护工作已经开始真正地走向其题中之意：从追求自然保护区的规模数量
，转而追求质量内涵。
而以此为衡量标准，中国保护区的保护还有不尽如人意之处。
在目前各类型的自然保护区内，无论是草原、森林、海洋，都存在着被破坏的情况，这是无
法回避的事实。其中，又以人类活动最频繁的湿地保护区破坏最为严重。
?那么，谁在伤害自然保护区？
“穷人”，可能是当地政府，也可能是当地居民。对于贫穷的农民们来说，青山绿水当不
得馍吃，任何过上好日子的机会都是难以拒绝的诱惑。在甘家湖白梭梭自然保护区，农民们
盗采药材，不放过每一株，把保护区挖得千疮百孔。严格说来，贫穷，而非贫穷者，才是自
然保护区的敌人。
“富人”往往是外来的财团或者公司。他们对保护区的侵占往往一占就是50年、70年。他
们往往以利益最大化为目的，试图进行掠夺性的开发。
?历史债务和土地权属
历史遗留问题是一个因素。特定历史时期的特定政策，给日后的资源保护带来诸多难题
。
历史造成的还有土地权属问题。中国的自然保护区，在1978年时全国仅有34个，绝大部
分建立于1980年之后。划建保护区时，那里的土地大多已划归集体，边界问题和土地权属
成为保护区管理部门与当地政府最常见的纠纷。
?多头管理的难题
中国的自然保护区分森林、湿地、荒漠、野生动物、野生植物、草原、海洋
、自然遗迹、古生物遗迹等9大类型前5种属林业部门主管，数量最多，达1 538处，国家级
的164处；后4种类型中，草原归属农业部，海洋属于国家海洋局，而自然遗迹、古生物遗
迹的行政管理权则属于地矿部门。除四大行政管理部门之外，又由国家环保总局进行综合协
调。
各个行政部门根据各自的法律法规来划定保护区，常常会出现交叉、“撞车”现象。一种
类型的自然保护区，有可能林业也在管，环保也要建。
由于环保局只是综合职能部门，没有专门的行政执法队伍，很难承担起保护区的执法管
理任务。
保护区管理体制的另一大难题，就是业务指导与实际管理权的分离。
一边是业务主管，一边是衣食父母，当地方利益与生态保护发生矛盾时，保护区的管理
者该怎么办？