第一篇 第二章6 “就业永远是第一位的”：
内需拉动下的必然选择
在中国政府所有的政策目标当中，创造就业机会是永远应该放到第一位的，这是中国经济战略转型之中的必然选择。中国还是一个穷国，还是一个发展中国家，只有解决了就业问题，才有可能拉动内需，实现国民经济的健康发展。
——龙永图
消费、出口、投资一直是拉动中国经济的“三驾马车”。但是，中国经济的发展实际上过多地依赖于出口这一辆马车。新中国成立，中国即开始了出口导向型的发展战略。出口为中国带来了大量的外汇，使的中国GDP一下跃居世界第四的地位。但是中国人均GDP总量仍然远远落后于世界主要发达国家，中国人民的消费水平和购买能力依然非常落后。龙永图认为，一个国家的经济只有依靠内需拉动才是最健康的选择，而扩大就业、提高人均收入是根本的政策目标。
随着中国经济的高速增长，近年来出口导向发展战略的弊端愈发凸显：
第一，出口导向发展战略导致了错误的资源配置。低估的人民币汇率水平导致了制造业相对于服务业的过度繁荣，造成服务业发展不足甚至有所停滞。
第二，农民工的薪酬待遇和社会保障长期以来不能得到提高，繁荣的出口状况是以牺牲农民工的健康状况和再教育机会为代价的。
第三，用压低生产要素价格来人为刺激出口，本质上是用中国的资源来补贴外国消费者，这是得不偿失和不可持续的发展战略。
第四，环境是不可再生的，用牺牲环境来换取出口增长的做法更不可取，这种短视的做法已经引发越来越多的中国人的担忧和谴责。
第五，尽管发达国家消费者购买了价廉物美的中国制造，并无形之中享受了来自中国的资源和环境补贴，但发达国家还是对中国的贸易顺差怨声载道甚至加以指责，认为中国通过人为压低人民币汇率水平向发达国家市场倾销商品，从而可能冲击到发达国家的进口替代行业和蓝领工人就业。随着中国贸易顺差规模的增加，来自发达国家的贸易保护主义压力也与日俱增，这逼迫着中国的出口导向战略不得不在全球环境下做出调整。
基于以上这些压力，中国政府已经到了不得不考虑由出口导向发展战略向内外平衡的发展战略转型。
2008年，世界金融危机影响了中国的出口贸易，美国和欧洲国家等我国主要出口国经济惨淡，贸易额急剧下降。在美国次贷危机引发的全球金融危机之下，中国不得不加快经济战略的转型，以出口导向战略逐步向内需拉动战略转变。
要拉动内需，就必须提高国民的购买力。中国城市化进程的加剧为中国的城市带来了大量的农村进城人口，而这一部分人口将是一个庞大的消费群体。在外部经济环境减弱，内部城市化加剧的时机下，当务之急就是要为这一批规模庞大的农村进城人口创造大量的就业岗位，增加就业能力，提高农村进城人口的消费能力，把他们纳入消费的主力军，拉动内需，增加全体人民的人均收入，转化市场的购买力。
龙永图分析，中国仍处于城市化的初级阶段，城市人口急剧密集，解决就业的问题刻不容缓，而只有解决了就业问题，才有可能真正启动内需。创造就业，归根结底只有一个办法，就是鼓励创业。龙永图多次呼吁政府，创造环境鼓励创业， 出台一系列激励创业和投资的政策，大力解决就业压力大的问题。在这一方面，我们可以借鉴美国的做法。
1998～2001年，美国创业投资占GDP的比重超过0.55％。美国一直坚持对早期和扩张阶段企业的投资，这些企业处于快速的扩张之中，有大量的人才需求。此外，美国投资者还始终坚持给不发达地区的企业投资，这是为什么呢？其实，这些都与美国对创业投资业的税收激励政策密不可分。
在美国，联邦政府和各个州政府都制定了对创业投资的税收激励政策。
美国1957年的资本利得税率为25％，1969年提高到49％，其结果是严重阻碍了美国创业投资业的发展。1969年初，美国的创业投资额已经达到1.71亿美元的规模，然而在调高资本利得税的影响下，1975年创业投资规模萎缩至0.01亿美元。鉴于此，美国政府于1978年将资本利得税降至28％，同年美国的创业投资额增至5.7亿美元。1981年，政府进一步将资本利得税降至20％，到1986年，美国创业投资资本额达到241亿美元，是税制改革前的10倍。
2000年，美国联邦政府推出《新市场税收抵免方案》（NMTC），旨在推动不发达地区的经济发展和创造就业机会。根据NMTC的规定，投资者如果投资在促进低收入地区发展的“社团发展基金”，可以从联邦所得税中获得税收抵免。如果投资者投资超过7年，可得到的所得税抵免达投资额的39％。
美国联邦政府的这两条激励政策均换来了美国创业投资额的显著增长。在联邦政府的政策引领下，各州级政府也出台了更为广泛和具体的创业投资激励政策。州政府的税收激励政策，比联邦政府的税收激励政策更普遍、更有力地刺激了美国创业投资业的发展。
缅因州和俄亥俄州，对天使投资者（指个人出资协助具有专门技术或独特概念而缺少自有资金的创业家进行创业。独立承担高风险和高收益）提供税收抵免，推动天使投资者进入创业投资领域。印第安纳州、佛蒙特州和西弗吉尼亚州，给符合条件的创业投资合伙公司提供公司税税收减免，减免额为投资额的20％～30％。路易斯安那州为吸引保险金进入创业投资领域，对投资于指定资本公司CAPCOs（Certified Capital Companies）的保险公司，提供的公司税收抵免额高达投资到CAPCOs金额的100％～120％。其他州，包括科罗拉多、佛罗里达、密苏里、纽约州和威斯康星州，都有类似的税收激励政策。
2005年以来，中国也陆续推出一些鼓励创业的优惠政策。
2007年3月1日，中央政府实行《创业投资企业管理暂行办法》，对创业投资企业给予了许多含金量很高的优惠政策：
一是，可以在法律规定的范围内通过债权融资方式增强投资能力。根据中国人民银行《贷款通则》规定，银行资金一般不能用于股权投资，但符合有关规定的情况除外。而《创投办法》的出台，为创投公司利用银行贷款开展项目投资提供了政策依据，让创业投资企业可以真正实现“左手融资、右手投资”。
二是，明确提出国家与地方政府可以设立创业投资引导基金，通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投资企业的设立与发展。
三是，明确表示国家将运用税收优惠政策扶持创业投资企业发展，并引导其增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。对于投资中小企业特别是中小高新技术企业的，可能对投资人的应税所得给予全额抵扣。
四是，要求国家有关部门应当积极推进多层次资本市场体系建设，完善创业投资企业的投资退出机制。
在中央政策的鼓励下，地方政府也纷纷打出了鼓励创业的组合拳。
2007年7月，南京市出台了鼓励市民创业的44条政策，其中有很多创新的条例。鼓励自主创业的对象以前主要是下岗失业人员，而新政策扩大为下岗失业人员、复转军人、新生劳动力（大中专毕业生）、农村劳动力、“零就业”家庭、有劳动能力和愿望的残疾人等。有关部门统计，南京市2007年的各类创业园、创业示范基地、小额创业贷款户等共有2.1万人，通过他们创业带动了约10万人就业。
南京政府小额创业贷款原只设在劳动保障部门所辖的街道、社区基层所；而现在规定，在人事部门增设小额贷款办理窗口，面向大中专毕业生创业者，方便他们获得资金支持。对原规定创业人员从事的19种小型、微利、服务性行业，政府给予贷款贴息；现在规定，政府贴息行业又扩大到工艺品零售、小五金和水暖器材销售、租赁服务、个体运输、园林绿化、服装鞋帽加工制作、种植、养殖等。此外，在市中小企业贷款担保基金中安排200万元，用于融资补贴。担保公司对创业者的担保金按1%收取，不足2%的部分由基金补助，降低了创业者资金成本。
由此看来，中国政府已然开始加大鼓励创业和投资的政策扶持力度。但相比于西方发达国家的政策来说，力度和效果还有很大差距。龙永图说，随着中国经济战略的转型，扩大就业是内需拉动战略下的必然，中国政府必然将在这一方面有更多的政策作为。