第九章 治大国若烹小鲜，要紧握“看不见的手”4
滥竽充数——完美制度发挥惊人功效
【寓言典故】
齐宣王爱好音乐，喜欢听人吹竽。每次听乐师吹竽，齐宣王必定要挑选300个乐师一起合奏给他听。南郭先生听说齐宣王爱听合奏，便到齐宣王那里去推荐自己。齐宣王很高兴，以优厚的待遇将他留下来。事实上，南郭先生根本就不会吹竽，每次合奏时，他都是装腔作势。后来齐宣王死了，他的儿子齐湣王继承了王位。齐湣王喜欢听乐师独奏，南郭先生听到这个消息，赶紧逃走了。
（选自《韩非子？内储说上》）
【趣味解读】
几千年来，人们一直把南郭先生作为以次充好、以外行充专家的典型，却很少有人考虑产生南郭这种人的制度原因。当齐湣王改变了制度，要一个人一个人地吹竽时，南郭先生只有两条路，或者努力学吹竽，或者被淘汰。
制度规范人的行为，人的行为是对制度的一种反应。导致的南郭先生的行为是齐宣王的平均主义大锅饭制度，而使南郭先生逃跑的不是他良心发现，而是齐湣王改变了制度。平均主义大锅饭制度可以把勤劳者变为懒人，激励制度可以把懒人变为勤劳者。制度不同，必然导致不同结果。
18世纪，英国政府为了开发新占领的殖民地——澳大利亚，决定将已经判刑的囚犯运往澳大利亚。从英国运送到澳大利亚的船运工作由私人船主承包，政府支付长途运输费用。据英国历史学家查理？巴特森写的《犯人船》记载，1790～1792年间，私人船主运送犯人到澳大利亚的26艘船共4082人，死亡498人，死亡率很高。其中有一艘名为海神号的船，424个犯人死了158个人。英国政府不仅经济上损失巨大，而且在道义上受到社会强烈谴责。
对此，英国政府实施一种新制度以解决问题。政府不再按上船时运送的囚犯人数支付船主费用，而是按下船时实际到达澳大利亚的囚犯人数付费。新制度立竿见影，据《犯人船》记载，1793年，3艘新制度下的船到达澳大利亚后，422名罪犯只有1人死于途中。此后，英国政府对这些制度继续改进，如果罪犯健康良好，还给船主发奖金。这样，运往澳大利亚罪犯的死亡率下降到1%左右。
这就是制度的作用。所谓制度，就是约束人们行为的各种规矩。“没有规矩，不成方圆”，制度在维护经济秩序方面起着重要作用。一个好的制度并不是要改变人利己的本性，而是要利用人这种无法改变的利己心去引导他做有利于社会秩序的事。制度的设计要顺从人的本性，而不是力图改变这种本性，这样才能形成一种因势利导的有效激励机制。
合理的制度具有重大作用。首先，制度可以避免人们在生活交往过程中的不可预见行为。所谓不可预见行为，指某个人在经济活动中的一个环节结束以后，不清楚下一步将会发生什么。有了制度以后，下一步该干什么已经清清楚楚。
其次，制度能规避机会主义行为。那些不遵守市场交易规则、一有机会就损人利己的人，在计划经济向市场经济转型过程中，因为制度的不健全，专门钻空子牟取暴利，这就是典型的机会主义行为。
有一位包工头每年年关都要“消失”一段时间，等到除夕夜才出现。他之所以玩“消失”，就是为了逃避农民工讨工资。
但在这年年关，却不见他开车，而是打的。他自己的车子呢？卖掉了。一问原因才知道，年关到了，该收的钱没有收进来，而要付的农民工工资却一分不能少，他不得已才典当了车子。
要追究个中缘由，是因为政府出台了一项制度，只要拖欠农民工工资的包工头，下一年一概不再发包给他们。而这位包工头的主要服务对象就是政府部门组织的多项建设，他思前想后，没辙了，只得卖了车子，先付了农民工工资再说。
看来还是制度能起到作用。企业界有句名言：“制度大于总经理。”一套规章制度只要出台，就应遵守“热炉法则”，既能给人以警示作用，又能使犯规者得到应有的惩戒。如果不讲“法制”只讲“人制”，规章制度的权威性就会受到质疑和贬低。在执行规章制度方面必须从严，这样才能体现规章制度的严肃性，又能使他人引以为戒。
总之，在市场经济条件下，我们一定要坚持用合理的制度管理人、激励人、约束人、考核人，坚持这个原则，市场经济就能运作好。
【经济学点睛】
制度在维护经济秩序方面起着重要作用。一个好的制度并不是要改变人利己的本性，而是要利用人这种无法改变的利己心去引导他做有利于社会秩序的事。