第五章 美国总统和银行间的激烈博弈
本章导读
有一位美国历史学家指出，美国总统的伤亡率远远高于战争中士兵的死亡率。曾经担任总统的人物中，有十几位被谋害：其中有七位被行刺，四位是被直接刺杀身亡，还有几位是离奇病死。此说无疑是对美国这一主张民主国家的最大讽刺，在一个被人们标榜“自由”享乐的土地上，居然连一国的总统都 难逃刺杀的厄运。
这绝对不是历史上的偶然事件，也绝非某个财团能够独立主宰的。而是美国经济背后的多个财富大亨，多股势力共同谋划的历史游戏。
看起来风平浪静的美国政坛，实际上却暗涌不断。利益交换，政治利用，谋杀……而这些现象，早就在建国初期已经出现。
当时，汉密尔顿同托马斯.杰斐逊所代表的两派势力在是否建立国家银行上达到了争端的白热化。汉密尔顿偏袒少数资产阶级贵族的利益，要求由少数财富精英对货币实现专业化控制，建立一个私人所有的强大银行。而托马斯.杰斐逊支持民众的利益，他要求从公平的原则出发，由政府代表民众控制资本的供给。
这样，一次旷日持久的博弈，一场公平与效率的对决，一个关于是私人资本控制货币，还是公众控制货币的大辩论，就这样围绕着银行问题，在北美洲这块土地上激烈展开！
第五章1美国第一银行的建立
中央银行可不是一般的银行，它是国家发展的经济引擎。
——亚当·斯密
在美国的金融发展史上，有一个问题一直困扰着每一代的政客和学者，那就是钱的问题。怎样去获得钱，如何去运用钱，一直是美国党派之间争论的焦点。
在美国建立之初，继国债计划之后，汉密尔顿再次发挥创想，提出要建立一个国家银行。因受亚当？斯密的影响，汉密尔顿主张美国应当工业立国、鼓励发展金融业，于是，建立一个能够提供贷款并对经济进行宏观调控的中央银行势在必行。不过，这也引发了他同托马斯.杰斐逊在比国债事件更高的制高点上进行了激烈的斗争。
独立战争结束后，众人面对华盛顿总统手中的大笔债券，发现一个问题——这些债券居然没有明确的还款主体。向民众们筹借了钱，却不负责还款，这将会让人们对国家的经济产生严重的信用危机。但，根据《邦联条例》规定所谓的合众国政府就是一个“一院制的立法机关”——邦联议会。也就是说联邦政府不能干涉商务活动，更不得向全国征税。如此的一个“框架”政府，若想还债，简直是天方夜谭。
将近8千万美元的“国债”，就这样成了“无头”债务。而这些债权人，很多是战争中做出重大贡献的人们和军官。倘若他们的私人利益不能得到保障，势必会引发美国国内的政局动荡。
在华盛顿苦于应对时，1790年，以汉密尔顿为首的联邦党建议，建立一个中央银行。并在这个中央银行的支持下，形成一个强大的、信誉良好的、统一的金融体制，就像英国的英格兰银行所起到的作用一样。他坚持认为，政府只要有了中央银行，有了钱，所有的问题才会迎刃而解。
在这样独特的背景下，一个关于创建中央银行的议案被提交到议会。上面详细地写着汉密尔顿的一番规划：美国需要拥有一个能调控宏观经济的银行——中央银行。该银行由私人持有，主要功能为发行货币和税收。它的总部将设在费城，并在各地开设分行。银行设立的总股本为1000万美元，其中，私人拥有股份为80%，政府拥有20%。银行的最高机构——董事会由25人组成，其中20人采取股东推举制，5人使用政府任命制。
汉密尔顿议案的上提，让议会展开了激烈的讨论。作为赞成派，汉密尔顿指出，美国第一银行将会成为国家走向工业大国的助推器。因为，在独立战争时期，他就意识到货币发行权的重要性，政府只有将货币发行权牢牢地握在手中，才可能掌控财政实权。并且他还以英国、法国、德国和荷兰为例，这些国家都拥有中央银行，并且积极地促进了国家的经济发展。倘若美国也能有一个这样的银行，势必也会提高国民经济的在战后的恢复速度。况且，中央银行的存在，也可以统一国内发行的货币和银行券，更有利于全国的货币流通。
汉密尔顿的提议，让很多议员心动了，只是，这其中存在一个问题，即——汉密尔顿代表的是精英阶级的利益，他主张让私人拥有银行，也就意味着让私人来控制整个国家的钱财。设想一下，一个国家里耸立着一座强大的私家银行，即使能够让货币实现专业化控制，却也为国家财富增加了被操纵的隐患。
如反对派托马斯.杰斐逊所指出的，一个强大的私家银行，将在不受民众控制的环境里进行交易，将是多么可怕的事情。”如果美国的美元发行权利被几个少数的财阀把持，一切都变成私有的，那么人们很可能会在一觉醒来之后，发现自己一无所有。他说，“我坚信银行机构对我们的自由的威胁比敌人的军队更严重。在民主派人士眼里，少数人的特权是不被允许的。他们希望能由政府控制资本，而不是将货币所有权“贵族化”。
最关键的是，这个提案是与宪法相冲突的。宪法中明文规定，国会有权发行货币，但绝没有赋予国会将货币发行权转让给任何私人银行的权利。
相反，针对汉密尔顿的提议，托马斯.杰斐逊提出应当建立一个更分散的金融体系，及在美国各个不同的地区成立许多小银行，让各个州政府来负责货币的发行。
但是，现实的经济压力，让议员们犹豫了，他们不敢轻易否决这个议案，因为，美国当时的债务危机已经十分严重。结果，参议院和众议院都以微弱的多数通过了议案。此时，国务卿托马斯.杰斐逊和麦迪逊开始游说华盛顿，并强调这个议案绝对不能执行。
事实上，华盛顿本身对民主的追求让他更加倾向于托马斯.杰斐逊的建议。所以，他决定要否决这一议案。听闻这一消息，汉密尔顿决定破釜沉舟，他将国家的账本直接送到华盛顿手上，并告诉他，如果不成立中央银行，引入贵族或者外国人的资金，政府很快就会垮台。
或者，是真实的数据震撼了华盛顿。1791年2月25日，华盛顿在了美国第一银行的授
权书上签了字，但出于谨慎考虑，华盛顿为第一银行的授权设定了为期20年的有效期。
至此，美国第一银行成立。它具有独特的性质，是商业银行和准公共性质中央银行的合体。它能够为政府征收税收，替政府办理金融业务，并以联邦政府作为合伙人和头号客户。
第一银行的出现，的确实现了汉密尔顿的设想，它让美国从战争废墟中站了起来，并日益走向强盛。随着第一银行业务的扩大，经联邦特许可，美国第一银行还在各州设立分行。
当时，各个州也均有特许设立的银行，但相比之下，第一银行总是具有更多的竞争机会和优势。并且，第一银行在发展中，逐渐演化除了很多特权，其中还包括监督其他银行的权利。这样的结果，引起了托马斯.杰斐逊等代表州政府和州银行利益群体的强烈不满。
等到托马斯·杰斐逊当上美国的第三任总统时，他便开始积极酝酿废除第一银行的计划。1811年，第一银行的有效期满，需要议会和总统的进一步批准才能运营。此时，两大派的权利争夺也达到白炽化。
也许，是因为托马斯.杰斐逊总统在位的影响，他铿锵有力的论述让议会中一些支持第一银行的议员有所动摇。最终，议会以微弱的票否决了第一银行的授权延期的提案。1811年3月3日，美国第一银行正式关闭。