一节 申论
一、概论
“申论”一词，出自孔子所说的“申而论之”。从字面来理解，“申”为引申、申述，“论”为议论、论证，“申论”则指针对特定话题提出自己的观点，并展开论述。
作为一种应试文体，申论最早出现于2000年中央国家机关公务员录用考试之中。经过几年的实践以及专家学者们的改进与完善，申论现已成为国家公务员录用考试的一门基本科目，日益受到人们的重视。
从考试大纲规定及历年实际出题情况来看，申论考试为应试者提供了一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生仔细阅读这些材料，概括出它们反映的主要问题，并提出解决此问题的实际方案，最后再对自己的观点进行较详细的阐述和论证。
申论是测试考生写作水平的一种方法，但与传统的作文考核有所不同。作文只是要求考生根据给定题目展开论述，侧重考核的是考生的文字功底，考生可以凭自己的主观好恶去立论选材，尽情张扬个性地放言宏论。因此，作文只能在一定程度上反映考生的写作水平，即“纸上谈兵”的能力，而无法全面体现考生的综合素质，尤其是解决实际问题的能力。申论则不仅限于对应试者阅读理解能力和文字表达能力进行考察，更侧重于考察应试者发现问题和解决问题的实际能力，具有较强的综合性和现实针对性，能让考生充分发挥自己各方面的潜能。
作为一种专用于选拔录用国家公务员的应试文体，申论适当地借鉴了我国古代科举应试中“策论”的一些经验与做法，但在内容上比“策论”更具有现实针对性，在形式上比“策论”更加灵活多变。“策论”大多要求应试者就一些重大问题展开论述，即论证某项国家政策或对策的可行性与合理性，侧重于考察应试者解决问题的能力。申论则要求应试者从一大堆反映日常问题的现实材料中去发现问题并解决问题，全面考察应试者搜集和处理各类日常信息的素质与潜能，充分体现了信息时代的特征，也适应当今国家公务员实际工作的需要。
二、“填空式”模板
【模板一】总分式
（标题）(约12字)
引论
（点明主题、根据主题、上升主题）(约300字)。
本论
（说明原因）(100字)。
（过渡句）(约50字)。
（措施，具体方法步骤，重要措施要从制定原因、目的、意义加以论证）(约700字)。
结论
(重申问题及解决意义，发出号召或希望)(约150字)。
(以上以1200字为例)
【模板二】分总式(平行)格式
(主标题)(约12字)
引论
（点明主题、根据主题、上升主题，重点点明要论述的类型。如：措施、存在问题及原因、意义等）(约300字)。
本论
分标题a
分标题b
分标题c
(约700字)
结论
(重申问题，发出号召或希望)(约150字)。
(以上以1200字为例)
【模板三】递进式格式
标题 (约12字)
引论
（点明主题、根据主题、上升主题）(约300字)。
本论
（过渡句）(约50字)。
(约700字)
结论
(重申问题及解决意义，发出号召或希望)(约150字)。
(以上以1200字为例)
三、写作技巧
申论主要由标题、开头、结尾三部分构成。
1标题
标题在全文中的作用非常重要，标题列出后的最佳效果是使人读来觉得“触目惊心”。
1批驳型。题目中直接列出批驳的靶子，并直接表明作者的态度。这种题目容易一下抓住人心，让读者紧跟着作者的思路走，从而达到吸引读者的目的。
2寓意型。寓意指暗含的深意。寓意型标题意味深长，让人回味无穷。这种标题恰好跟批驳型标题相反，它并不直接在题目中表明作者的态度或者仅仅用隐约的方式表达出来，以刺激人的好奇心，从而达到吸引读者的目的。
2开头
如果说题目是画龙点睛的“睛”，开头就是龙头。这一部分到底应该分一段还是两段，视情况而定，不必非得要求一段才行。开头方式有以下几种：
1叙开型。叙开即先概述申论材料的主要内容或反映的主要问题，然后再亮开观点。这一顺序属于正常顺序，也最常用。
2引言型。即用名人名言、警句等引起文章。
3对比型。即用正反对照的方法，引出论点。
4设喻型。即打个比方来引出论点。
5设问型。即以设问引出论点。
3结尾
申论特色性的结尾有以下三种：
1总结型。即概括总结，收束全篇。运用这种结尾方式时时要注意，语言的运用要简练准确，不要拖泥带水，否则易使人产生拖沓之感。
2深化型。即借意抒情，深化主题。
3建议型。即提出建议，发出号召。这种结尾方式在说服别人相信你的论点的同时，还号召其付诸行动，使你的文章不光停留在口头上，因而具有很强的说服力。
四、公文范本
【范文一】
有感教育乱收费5年居价格举报首位
上述结果既在意料之中，也在意料之外。意料之中是因为在过去6年各类价格举报中，教育乱收费有5年位居第一，仅有1年“忝居”次席。这种横刀立马、唯我独尊的霸王气势，谁能望其项背？意料之外是因为近年来教育乱收费已引得民怨沸腾，相关部门屡屡誓言坚决遏制教育乱收费——拿出的措施不少，下发的文件不少，说出的狠话也不少。按说，教育乱收费这块硬骨头即便坚如磐石也应该被啃掉一些，现实却是教育乱收费的态势没有好转，却仿佛有愈演愈烈之势。
必须承认，公众对教育乱收费可谓痛心疾首，相关部门每一次整治教育乱收费的铁腕行动，都给公众带来无限期冀，结果却不容乐观。难道教育乱收费无法根治？显然不是！从发改委、教育部等部门施行的措施来看，相关部门还是秉持着足够的善意和力度去整治乱收费的。问题的关键在于，措施不在多，而在于要行之有效；怒斥不是不需要，而是怒斥之后要动真格的。如果措施没有杀伤力，无疑是一纸空文；如果怒斥之后没有严格的惩处措施，怒斥就会成为耳旁风；如果不切断利益链条，情况便很难得到好转。
早在2003年，教育部部长周济就指出：“哪个学校出现了乱收费问题，要撤销校长的职务！”果不其然，在2006年国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，周济称：3年来，全国共有794名校长因乱收费被撤职。这则消息令人感怀。如今，发改委已经盘点好2006年度教育乱收费，不知又有多少乱收费学校的校长要被摘掉乌纱帽？不妨拭目以待。
一些举报问题已是多年顽疾，甚至是查了又犯、犯了再查，为什么会导致这种尴尬的局面？有一种论调认为“主要是存在教育资金投入不够”。这种观点听起来有些道理，细究起来经不起推敲。投入不够就乱收费，这是什么逻辑？日前媒体披露某高校每年的外事接待费用相当于一个中等省份的规模，这真让人大吃一惊。一些高校老是哭穷，老是喋喋不休抱怨国家给的钱少，老是想方设法让学生掏钱，却从来没有反躬自省：钱是否花在刀刃上了？要知道，把钱花在海吃海喝上、花在大兴土木上、花在中饱私囊上……钱再多也不够花。为了撑起局面，许多学校当然就得乱收费了，或者向国家伸手要钱了。
有报道称，要通过推进体制性改革和调整相关政策加以根治乱收费。制度设计当然是遏制教育乱收费的一个方向，但是，问题主要还是出在人身上。据《北京晚报》报道，一所示范校收到的“白条”登记在一个册子上，“后面注着委托人的背景，备注中的单位和官职足以让人‘震撼’”。看看，一些官员首先就没有以身作则，他们侵占优质教育资源，为自己牟取私利。这些规则的破坏者和利益的享用者，会真刀实枪地查处乱收费的学校吗？显然，正是一些官员成了利益共同体，乱收费的学校才有恃无恐、大行其道的。
因此，笔者认为，教育乱收费绝对不是不治之症，只要下准猛药，斩断背后的利益链，是能趋向好转的。
【范文二】
贪官缘何非要身陷囹圄方想到自由
安徽省滁州市国税局原党委办公室主任徐建秋，在担任该局财务科副科长、科长的10年间，采取多头设立账户，先后侵吞公款350余万元。7日，滁州市中级人民法院以贪污罪、受贿罪判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，犯罪所得赃款上缴国库。（3月8日中新网）
“法网恢恢，疏而不漏”，又一贪官受到了法律的严惩。耐人寻味的是，在庭审陈述期间，徐建秋几次泣不成声，痛哭流涕，对自己的犯罪行为表示深深忏悔，并向法庭宣读了一份长达6000多字的悔罪书，表示愿舍弃一切换取自由。那痛心的模样，确实让人同情。只是，早知今日，何必当初？
《红楼梦》中的智通寺大门上写有一幅这样的对联：“身后有余忘缩手，眼前无路想回头。”其意就是规劝人们不要贪得无厌，以免日后走投无路、后悔莫及。其实，此联用于那些腐败官员，可谓恰如其分。东窗事发，身陷囹圄便“痛心疾首”，想到了人身自由的可贵，甚至洋洋洒洒写下6000字的悔罪书。可再长的悔罪书，也不可能赎清其罪孽，有的，只是一种笑料。世纪考试网版权所有原广西壮族自治区政府副主席徐炳松在悔过书中就这样写道“官是不能当了，希望能给我几十亩试验田，我用高科技来种田，为国家做点贡献”；原江西省副省长胡长清临死还卖弄道“我是书法家，求你们不要杀我，我就留在这里给你们写字”；原海南省东方市市委书记戚火贵接到死刑判决书后哀求道“我上有老下有小，请求给我一条生路”；而原郴州市委书记李大伦被“双规”后表示“希望党组织能够保留我的党籍，让我回常德桃源老家种田悔过”，如此种种，辛辣地勾勒出了贪官的无耻嘴脸。
其实，剖析以上贪官的腐败案例便可发现，多少贪官当大权在握时，凌驾于法律之上，脱离于监督之外，利欲熏心，肆无忌惮地摆开权力黑市，以权谋私，大肆受贿，有的甚至不择手段，触目惊心，动辄几百万、上千万。原福建政和县委书记丁仰宁就有句经典“名言”：“当官不发财，请我都不来；当官不收钱，退了没本钱。”那种对金钱的贪婪，又几曾想过日后的自由？世纪考试网版权所有人生的自由，是那样的普通平淡，却又是那样的弥足珍贵。而贪官一旦漠视了人生的自由，那喷涌的贪欲便如水滔天、如火燎原，不可遏制。马克思在《资本论》中便一针见血地指出，有了百分之百的利润，便铤而走险；有了百分之三百的利润，便敢冒着绞首的危险。而权力滋生出的“黑金”无本万利，在利欲的驱使下，使得某些心存贪念之人罔顾了党纪国法、抛弃了人身自由而沦为权力滥用的殉葬品，可悲可怜！
看看贪官的铁窗泪，想想贪官的忏悔书，为官还是清廉好。
二节 述职报告
一、概论
1述职报告的含义
述职报告是指干部在会议上向上级组织和广大群众如实地陈述自己履行职责的情况，请求与会者审议的报告。
述职，是近年来人事制度改革的产物，是上级组织和人事部门用来考察干部的一种形式。通过述职报告，可以使上级组织和人事部门较全面地掌握所属干部的“德、勤、能、绩”方面的情况，预测干部今后发展的潜力，克服凭个人经验、主观印象评定干部的做法，使干部考察工作进一步制度化、科学化。