第十九章 走马换将，奥巴马看好帕内塔
奥巴马上台后中情局走马换将，第19任局长不仅七十多岁，而且又是一个“外行”局长，于是“口水”不断；中情局间谍米兰缺席受审，开美国反恐人员境外获刑之先河；在非洲开辟新的反恐战线，吉布提正成为在索马里、也门、非洲之角展开打击“基地”组织秘密行动的中心；新局长对伊朗“铀浓缩”问题又有了新的定论；“文化冷战”叫人触目惊心。
中情局成了美国的“文化部”
在六十多年的发展历程当中，中情局除了从事“秘密行动”和“准军事行动”之外，还有一个重要的职能就是“文化冷战”。
美国纽约新闻出版社2000年出版了英国作家弗朗西斯·施特罗·桑德斯撰写的《中情局与文化冷战》一书。在书中，作者以许多鲜为人知的事实向世人披露，二战以后为了服务于美国争霸世界的目的，美国中央情报局如何不惜工本，投入巨资，把神圣的文化传媒领域辟为冷战战场的一翼，将高雅艺术殿堂变成思想渗透的工具。
20世纪50年代初，曾在二战中为艾森豪威尔效力的心理战专家杰克逊担任总统心理战特别顾问。1951年4月，心理战委员会成立，中情局也成立了负责心理战的“国际组织处”。杰克逊为美国制定的心理战计划目标就是“在第三次世界大战发生时能够不战而胜”。正如艾森豪威尔所说：“所谓心理战，就是争取人的思想，争取人的意志的一场斗争。”其目标是借用知识分子、学者、舆论制造者的力量，在全世界范围内“瓦解那些为共产主义和其他敌视美国和西方世界的信念提供思想基础的学说和思维模式”。
中情局开展文化冷战的主要资金来自马歇尔计划的秘密资金。根据马歇尔计划，为了使美国援助西欧的资金能大力发挥作用，每个接受马歇尔计划援助的国家都应将一笔与援助资金数目相等的资金存入中央银行，作为对应资金。根据协议，对应资金由美国和受援国共同使用，其中95％为受援国合法财产，而5％的部分则要作为美国政府文化冷战的秘密经费（约2亿美元），归中情局使用。
1950年6月26日，中情局筹组的“文化自由代表大会”（以下简称“大会”）在柏林的泰坦尼亚宫成立。之后，“大会”移师巴黎，并在英国、意大利等地设立了分支机构。中情局的诸多官员直接参与其中的工作，并进行监督。这些机构网罗了一大批著名的文学家、艺术家、哲学家、数学家及诺贝尔奖获得者等。“大会”在中情局的授意下，将中间分子列为争取对象，并重点做“非共产党左派”的工作，使他们逐渐转化为美国开展文化冷战依靠的基本力量。“大会”创办了机关刊物《证据》，许多知名人士在此刊或属于“大会”的其他刊物（如《邂逅》、《月刊》、《证言》等）上发表文章。
中情局插手各种活动，宣扬美国文化、自由和价值观。1951年4月，中情局批准了在欧洲举办艺术节的计划，并在纽约以美国文化自由委员会之名开了一个“艺术节账户”，为中情局和国务院暗中提供经费，还紧急成立了法菲尔德基金会，作为其外围组织，为艺术节提供经费。
资助书籍出版是中情局的另一项大运作，因为在它看来，“书籍是最重要的战略性宣传工具”，它通过秘密资助外国出版社或图书销售商，在海外出版或发行书籍。其方针是：出版图书不应与美国政府有任何公开联系，以免受到指责；对于立场“敏感”的作品尤其要注意；出版图书是行动需要，不要顾及商业利益等。
中情局特工常常以制片人或经纪人的身份为掩护在电影公司工作。20世纪50年代初，在派拉蒙公司工作的中情局特工卡尔顿·艾尔索普就定期为中情局和心理战委员会撰写“电影报告”，对好莱坞的政治气候作出评估，并竭力使制片人接受中情局设计的“好莱坞模式”。
这时的中情局实际上就是美国的隐性“宣传部”。1956年中情局将赫鲁晓夫关于斯大林的秘密报告偷取出来，发表于《纽约时报》，导致95%的美国共产党员退党，90%的欧洲共产党人退党。这些共产党人把苏联看做是工人的天堂，苏联的社会主义事业曾是他们信仰的支柱。赫鲁晓夫关于斯大林的秘密报告把斯大林变成恶魔，他们难以承受，结果让中情局不战而屈人之兵，这是中情局少有的成就。对此，冷战设计者之一乔治·坎南并不讳言，不过他情愿用个好听一点的词“文化部”。他说：“美国没有文化部，中情局有责任来填补这个空缺。”
中情局，真是一个能“文”能“武”的情报机构啊！
莱昂·帕内塔当上中情局局长
2009年1月9日，当选美国总统后的奥巴马在组建他的情报班子时，提名美军太平洋司令部前司令丹尼斯·布莱尔为新任国家情报总监人选，并提名白宫办公厅前主任莱昂·帕内塔为新任中央情报局局长人选。
奥巴马在当天举行的新闻发布会上说，布莱尔和帕内塔为人正直，经验丰富，并将能够帮助国家有效地防范各种威胁，足以胜任这两个要职。
奥巴马原来是打算让前中情局副局长、中东问题专家约翰·布雷南出任中情局局长的。在奥巴马竞选期间，布雷南曾担任过他的情报顾问。但是，因为布雷南曾在中情局任内涉嫌参与设计关押和拷打“9·11”事件嫌犯计划而备受奥巴马的自由派支持者的批评，因此，奥巴马选择了帕内塔。
莱昂·帕内塔出生于1938年6月，1976年至1992年任国会众议员。1994年至1996年曾任克林顿政府白宫办公厅主任。从政多年来，帕内塔的正直在美国政坛是出名的，他身上也充满了无畏的闯劲。
帕内塔出生在加利福尼亚一个意大利移民家庭。他父母到美国时一无所有，没受过正规教育，也不懂手艺，连英语也说不好。两人先是在一家餐馆打工，后来开了自己的餐馆。小帕内塔五六岁时，已经开始在餐馆洗碗刷盘子了。艰苦的生活不但没有磨灭帕内塔的乐观天性，反而更培养了他的责任感。高中时他就当上了学生会主席，后来考上了法学院，毕业后当了一年律师，又加入了美军。三年后退伍时，他已是陆军中尉。
还在当兵时，帕内塔就想向政界发展，并显示出了自己的闯劲。有一次，他趁着放假来到华盛顿，想谋个职位。但他谁也不认识，只记得在报上见到过“卡利法诺”这个名字。卡利法诺是时任美国总统约翰逊的助理，也是意大利人后裔。帕内塔就给他写了一封信：“我不认识你，但我很为你感到骄傲。我也是意大利人。你有没有什么办法可以让我进入政府？”没想到，卡利法诺居然给他回了一封信，并表示愿意见他一面。
在卡利法诺的指点下，帕内塔开始投出简历，最后当上了加州参议员托马斯·基克尔的法律助理。基克尔看中的是帕内塔的军人身份和律师背景，但他告诫帕内塔：“你很快会面对各种诱惑。有人会请你吃饭，送你礼物，试图通过你来影响我。但我们是为了加州和全国公民的利益来到这里的。每天早晨你要看着镜子，提醒自己要做对人民有益的事情。”这番话，让帕内塔在政坛上一直走得很正。
3年后，尼克松政府的卫生部长范奇请帕内塔当助理。不久，尼克松任命帕内塔为民权办公室主任。从此，帕内塔确定了人生志向：维护民权，伸张公平正义。帕内塔原是共和党人，但不满共和党对民权的态度，在1971年宣布加入民主党。而他对民权的积极维护，也是他后来能当上中情局局长的一大因素。
1976年，帕内塔当选加州联邦众议员，连任9届。克林顿上台后，他被任命为白宫管理和预算办公室主任，1994年当上了白宫办公厅主任。帕内塔是个工作狂，经常忙得顾不上吃饭。为克林顿效劳4年后，帕内塔离开了白宫，回到老家加州，成立了帕内塔公共政策研究所。
一年后，克林顿和白宫实习生莱温斯基的私情曝光，而莱温斯基正是帕内塔的实习生。因为这件事，帕内塔对克林顿非常失望。帕内塔结婚多年，非常忠于妻子。在华盛顿工作期间，他每个周末都要飞回加州的家中。
帕内塔的白宫岁月，收获了一段珍贵的友谊，也为他当中情局局长埋下了伏笔。时任白宫办公厅主任的伊曼纽尔当年曾担任克林顿的高级顾问。有一次，第一夫人希拉里怀疑伊曼纽尔泄密，打算炒他的鱿鱼，但帕内塔坚定支持伊曼纽尔，帮他保住了职位。11年后，刚刚当选美国总统的奥巴马打电话给帕内塔，询问谁能当白宫办公厅主任，帕内塔毫不犹豫地推荐了伊曼纽尔。后来，伊曼纽尔投桃报李，就向奥巴马建议由帕内塔出任中情局局长。他说：“莱昂有很好的判断力和理解力。他是一个出色的管理者，也受到两党的信任。”
然而，帕内塔得到奥巴马的提名后，却引起了一场风波。美国舆论界普遍认为，奥巴马提名一个没有从事过情报工作的帕内塔担任中央情报局局长，可能是准备改革中情局的管理和运作方式，以及改善因虐囚事件而受到影响的中央情报局的声誉。而美国情报界却对帕内塔的任命产生了不少的反对意见。他们认为帕内塔与情报业务毫无渊源，也未和情报系统有任何关联，而且帕内塔还曾在报纸和《华盛顿月刊》撰文批评中情局对穆斯林嫌犯施用酷刑的不道德手法。
不过，在美国现代史上，中情局局长也经常是由非情报系统出身的人担任。如1961年，中情局筹划入侵古巴的“猪湾事件”失败后，当时的肯尼迪总统就任命了毫无情报经验的约翰·麦科恩出任中情局局长，以取代老情报出身的中情局局长艾伦·杜勒斯；在尼克松任总统时代，与情报界没有渊源的老布什也曾当过中情局局长；后来，克林顿任总统时，也曾任命过麻省理工学院物理学家乔治·约翰·特尼特出任中情局局长。
2009年2月13日，美国参议院对奥巴马提名的中情局局长人选莱昂·帕内塔的任命进行了表决。虽然参议员们认为帕内塔缺乏情报界的经验，但是表决却异常轻易地通过了。从此，时年71岁的意大利裔民主党人莱昂·帕内塔就成了美国中情局的第十九任局长。
多年以来，中情局始终把“秘密行动”当做重中之重。所以，当年他们既没有预料到苏联解体，也没有预料到印尼核试爆。他们没有侦测到的事情多如牛毛，就是因为他们没有把情报工作当做本行。莱昂·帕内塔被奥巴马总统提名宣誓就职后，和他的前辈一样，都认为中情局的敌人在海外。可实际上，中情局最大的敌人是自己。
艾森豪威尔曾对中情局的领导人提出过这样一个要求：“（中情局）是任何政府都没存在过的最奇怪之运作形态，它也许需要奇才异士来管理。”可是，至今为止，已经当过中情局局长的21个人——其中包括美国战略情报局长威廉·约瑟夫·多诺万、中央情报组第一任组长西德尼·威廉·索尔斯和第二任组长霍伊特·范登堡——没有一个符合艾森豪威尔所设定的标准。至于这第22个担任中情局局长的莱昂·帕内塔是否符合艾森豪威尔所设定的标准，暂时还没有答案。
自从宣誓就职走进中情局兰利总部的局长办公室后，帕内塔就感觉到这个中情局局长的位子并不好坐。除了来自美国右翼势力的频繁指责外，就是左派人士也会不时给他施加压力。不过，在白宫官场摸爬滚打多年的帕内塔已经清楚了这一点，他知道这就是中情局多年的传统。
2009年奥巴马上台不久，就来到中情局总部视察并发表讲话，鼓舞中情局员工的士气。他对该部门的员工表示，对美国公众，尤其是情报部门来说，如今是向前看的时候了。奥巴马说：“我们必须要承认，我们可能犯了一些错误，只有这样，才能得到教训，引以为鉴。不过，我们能够勇于承认这些过错，然后继续迈步向前。这一点，让我作为美国总统，从内心感到骄傲；这一点，也应该让中央情报局的各位员工，从内心感到骄傲。”
就在帕内塔上任几个月后的11月4日，意大利米兰一家法院竟然对一起美国中情局特工参与的绑架案进行了缺席审判。米兰法院的法官当庭宣判，判处23名美国中情局特工5至8年不等的刑期。这是美国启动“非常规引渡”计划后，美国反恐人员第一次在国外被判刑。
这起案件可以说是由来已久。2003年2月的一天，美国中情局多名特工联合意大利军方情报人员，在米兰街头绑架了正前往当地清真寺祈祷的埃及裔伊斯兰传教士哈桑·穆斯塔法·奥萨马·纳斯尔（又名阿布·奥马尔），他被怀疑为在阿富汗和伊拉克的恐怖组织征召人马。奥马尔被绑架后，中情局的特工先是把他送到意大利和德国境内的美军基地，然后送往埃及，让他在那里遭受了酷刑。2007年，在没有任何逮捕罪名的情况下，奥马尔最终获释。
由于奥马尔在被绑架前已经有难民资格，所以米兰检方就向法院提出起诉，要求审判多名涉嫌非法绑架奥马尔的中情局和意大利情报人员。2005年12月，米兰司法机构曾对22名美国中情局特工发出欧盟逮捕令；2007年2月，米兰司法机构决定对涉案的美国人和意大利人进行审判。11月4日，米兰一家法院对这起案件进行缺席宣判，判处美国中情局驻米兰站前负责人罗伯特·赛尔登·拉迪8年监禁，其他涉嫌的22名中情局特工均被判5年监禁；另有2名意大利情报人员也被判处3年监禁。法庭还裁定被告向奥马尔和他的妻子分别支付145万美元和75万美元的赔偿金。
不过在宣判时，这些美国被告们因美方拒绝引渡他们赴意大利受审而没有到庭。他们既没有遭到逮捕，也都没有出庭接受审判。事后，意大利政府也没有向美国提出引渡要求，意大利司法当局只是将这23名缺席的美国籍被告视为在逃罪犯。米兰负责这起案件的检察官斯帕塔罗说，正在考虑向意大利政府申请国际逮捕令。如果申请被批准，被指控的美国特工只要一离开美国本土，就面临遭到逮捕的危险。
这起绑架事件是发生在美国总统奥巴马的前任小布什任内的“故事”。这是美国中情局特工秘密逮捕、遣送恐怖嫌疑人至第三国审讯时，第一次受到其他国家的司法审判；也是美国前总统小布什启动“非常规引渡”后，首例美国反恐人员由此而获刑。
当年“9·11”恐怖袭击发生后，小布什曾批准了一个“非常规引渡”条例，允许中情局绕过美国司法体系，在全球范围内绑架恐怖分子嫌犯并送往第三国审问，以方便实施酷刑逼他们招供。
尽管这次判决不会有什么实际效果，但是这无疑会让美国政府，特别是中情局感到非常尴尬，对中情局的新任局长帕内塔来说，无疑是一种挑战。中情局的“反恐”日子已经不是那么一路顺风了。
本·拉登和伊朗“铀浓缩”
不过上任一年以后，帕内塔还是在反恐中做出了一点点样子——
英国《泰晤士报》2010年6月22日报道，美国已在非洲国土面积最小、最不知名的国家之一开辟了新的反恐战线，位于吉布提的法国前外籍兵团营地提莱蒙尼尔军营正成为美国在索马里、也门、非洲之角展开打击“基地”组织秘密行动的中心，中情局人员转入直接作战，在那里追踪邻近国家的恐怖分子，并对他们实施无人机导弹攻击行动。
提莱蒙尼尔军营位于机场附近，人们可以在机场看到C-130运输机、美国海军陆战队直升机、美国陆军人员。美国在提莱蒙尼尔军营策划实施了最具现代化的秘密战争，军营里的许多建筑物其实只是大型的集装箱。900名美国军人于2002年抵达，在提莱蒙尼尔军营设有分站的中情局在那里取得了初步的成功，用无人机的“地狱火”导弹击毙了“科尔号”军舰遇袭案疑犯卡埃德-哈里提。中情局使用“捕食者”无人机还击毙了与“基地”组织有联系的阿希-阿亚罗，他被认为是“基地”组织索马里分支头目。
目前驻提莱蒙尼尔军营的美国军人已有3000人，其中有一半属于非洲之角联合作战特遣部队，它的任务是与地区国家进行公开合作，以加强它们应对国内恐怖势力的能力。
针对“基地”组织的秘密战争由中情局的准军事部队人员和军方的特种部队实施。布什总统启动了这种由中情局和国防部联手进行反恐战争的模式，奥巴马政府则在非常秘密的情况下扩大了秘密战争。
美国打击行动的一个关键目标是安瓦尔·奥拉基，他是首位被中情局列入打击目标的美国公民。据说，他隐藏在也门，与“9·11”恐怖袭击事件的一些劫机者和美国圣诞节未遂炸机案疑犯阿卜杜勒-穆塔拉布、胡德堡陆军基地枪击案疑犯哈桑有联系。
中情局和特种作战部队小组的联合行动已取得了一些明显的战果，其中最突出是去年9月对索马里南部的一次直升机空降袭击行动，“基地”组织头号疑犯、肯尼亚人萨利赫·纳布汉和另外三名疑犯被直升机所发射的导弹击中身亡。纳布汉被认为参与袭击了美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆以及其他恐怖袭击活动。
为了配合奥巴马总统新的打击目标，2010年6月27日，中情局局长帕内塔又在美国广播公司的电视节目中说：“目前伊朗正在就是否制造核弹进行争论，但他们显然正在发展自己的核能力。我们认为他们现在拥有足够制造两件（核）武器的低浓缩铀。”帕内塔还说：“他们必须将铀完全浓缩才能制造出核武器。我们估计，如果他们决定制造核武器，完成铀浓缩将需要一年时间。为了能够使用核武器，还需要一年时间研制武器运载系统。”
联合国安理会在6月9日曾就伊朗核问题通过了包含制裁内容的第1929号决议，决定对伊朗实行自2006年以来的第四轮制裁。此后，美国加大了对伊朗的制裁力度。美国政府在6月16日宣布对伊朗邮政银行、伊朗伊斯兰革命卫队相关实体及个人、伊朗伊斯兰共和国船运公司相关实体实施制裁。此外，美国国会参众两院还在当月24日通过对伊朗实施单方面制裁的议案。
与此同时，帕内塔还对阿富汗塔利班叛乱和本·拉登的“基地”组织等问题进行了特别的“关注”。
2011年5月1日，帕内塔亲自指挥了袭击拉登的秘密军事行动，并成功地将拉登和他的一名妻子、一个儿子击毙。
这次成功的绝密行动使帕内塔和中情局风光无限。帕内塔自然也是前途无量。据悉，奥巴马此前即已任命他为下任国防部长，而驻阿富汗美军司令戴维·彼得雷乌斯将成为第二十任中情局局长。