慈禧太后是绝对没有想到，在洋务办了这么多年之后，经济慢慢的好了起来，工业商业都逐渐兴旺起来之后，居然会发生财政危机，就算是发行了许多次的国债之后，还会发生财政危机。如果现在所有的持有国债的人都向银行要求即刻兑换银元，只怕大清政府马上就要宣布破产。想来想去原因也就是因为摊子铺的太大了，官道自然不用多说，现在除却西北省份之外，东南各省要求所有的府都必须要通水泥铺设的官道，这样就是密密麻麻的一个官道网络需要建设，铁路自然不用多说，后世的几横几纵铁路网，现在也都提了出来，务必要先南北两条，东西三条铁路线都要铺设成功，这些基础建设，花的钱真是一个天文数字，但是相关的直接收益，那真是少的可怜，而且许多的线路，商人们根本不会投资，就是需要政府直接出银子，交通的便利和迅捷，政府是无法直接在其中得到什么经济效益的，只能是别的地方，比如税收，或者是居民收入的全面提高之后所带来的其他效益，来慢慢的赚钱，想要急功近利的在基建这里赚钱，是不可能的事情。
基础设施建设的重要就是在于能够解决劳动人口的温饱问题，这是促进经济发展的不二法宝，后世的中国就是靠着基建来刺激内需维持住GDP的增长，如果不是知道这一点，太后老早就把这些赔钱的官道和铁路建设给丢了出去了。
另外慈禧太后没想到的一个变数就是得了法国的远洋海军技术，这个技术的获得的确是十分幸运的事儿，那么这个意外的变数就要付出巨额的资金投入，阎敬铭不是来骗人的，他说的是实情，饶是慈禧太后的内库银子多的很，但是每天看到这样白花花的银子花出去，也不免心惊肉跳，忍不住念佛，看着账本想要马上把账本丢出去，再也不想看到。如果不是后世来人，知道这核心的科技必须掌握在自己手里，慈禧太后一定会马上下令废了这个靡费银子的自主造军舰计划，改为更经济实惠的购买军舰之策。
花钱花的多，而且成效极为缓慢，到现在，已经五年了，都还没有一艘军舰下海，朝野的物议沸腾，认为这是一个十分没用的鸡肋技术，外国人原本有些警觉忌惮，这么多年过去了，倒是放松了对马尾港的关注，花了这么久的时间，如果不是无用的技术，那么就是中国人没用，研发不什么屁东西出来。
花钱不可怕，可怕的是花钱没用效果，不见成效，如果马尾港离着北京再近一点，慈禧太后只怕会忍不住天天跑去瞧一瞧，用行动表明自己的焦急之心。现在她已经快忍不住要外行指导内行，让南洋那里快速的要给出成效，有了一点点成效，就可以堵住反对者的嘴，也避免让自己现在有些动摇的本心继续动摇下去。
说起来慈禧太后到底不是一个慢性子的人，她是最心急的人了，但是她还知道“百年海军”这句话不是闹着玩的，所以她强自忍了下来，一直还在继续给马尾港投钱投钱再投钱，而且决不允许任何人对造军舰的事儿说怪话闲话，谁要是说怪话，虽然太后不至于让这个倒霉鬼罢官免职，但是白眼加上训斥是免不了的。
另外第三个，还是之前的八旗改革，把这几百万人工作要慢慢的都安排下去，这些人刚开始肯定是要消耗原本内务府工厂的积蓄的，但还要继续拓展业务，继续发展，然后继续招收员工来吸纳进入到这些所谓的国企之中，目前很大的一块，比如这个什么退休金还要很多年才会实际支付，但是这也是一个巨大的支出。
慈禧太后头顶的三座大山，基建、八旗、海军，虽然没有夸张到压的慈禧太后喘过不气来，但也已经让慈禧太后坐立难安了，说起来，慈禧太后并不是不会赚钱，内务府的工厂，这么多年来都是盈利。但是显然开销更大，三座大山，任何一样的解决都是要银子的，没有银子寸步难行，而且，最要紧的一点，银子还不知道从那里来，现在的大清实行的还是金属货币，所谓的银元，虽然加了一点别的金属，大部分都还是银质的，也就是说，这些货币都是要贵金属做的。贵金属的储蓄量是有限的，制造出来的量也是有限的，不比后世的美帝，钱不够了？没事，印钞机刷刷刷的继续印出来，剪全世界的羊毛就行，我只要刷刷刷的把纸币付出去，就可以通行天下了。
所以这也是为什么慈禧太后一力要主张发行新币的缘故。新币必然是要用纸币，纸币发行起来，才是不需要多少成本的，只要维持住纸币的信用，不要让他快速的不正常的贬值，就一定可以解决财政上的窘境。
“什么地方都要银子，家大业大开销也大，这话真是半点都没错，北洋水师那里就只能是暂缓了，”太后从掖边拿出了手帕，拭了拭嘴角，“这几年是不会继续拨款买军舰了，这一点，我先和你少荃说清楚，你要做好准备。”
做好什么准备？无非是做好接下去几年北洋水师不会继续发展的准备罢了，李鸿章这时候心里恼火的很，却又不能发作出来，“是，可是西圣，若是北洋水师停滞不前，别的国家就会快速的追赶上来的，俄罗斯的远东舰队已经开始组建成行，他们的远东舰队壮大的目的，也是想在北边动手动脚，还有这个日本，日本国现在举全国之力发展海军，就是为了在亚洲的海面上争得一席之地。他们各国都在进步，咱们停滞不前，实际上也就是退步了。”
阎敬铭抬起头对着太后说道，“臣以为，北洋水师能够打败法国，军力已经足够，无需年年配置新舰。”