第三节 菲律宾——内政才是关键
再说菲律宾。所谓中菲南海问题，与其说是中国与菲律宾之间的问题，不如说是阿基诺家族的问题。菲总统阿基诺三世所打的小算盘无非三条：一是试图把美国政府拉进来，借助美国的势力巩固自己的家族统治；二是把西方石油财团拉进来，让自己的小集体可以获利；三则有些类似于越南政府的想法，想制造一个外部问题转移菲律宾国内的民怨。
一切还是要从菲律宾的国内情况说起。相对于越南来说，菲律宾的问题要简单得多，其问题也是众多发展中国家的通病。
自1521年麦哲伦船队发现菲律宾群岛之后，菲律宾逐步沦为西班牙的殖民地，到1565年，菲律宾群岛已经全部落入西班牙人手中，现在“菲律宾”这个名字，就是来自当时的西班牙国王菲利普二世。至此这一地区的社会发展就在外力的作用下完全停滞了。而在此之前，无论是作为菲律宾主体的苏门答腊移民还是南部的穆斯林，在经济生活上都还处于封建制的农业社会阶段。殖民者为了便于自己统治，通常会在殖民地采取“以夷制夷”的策略，即对各个地方的地主阶层进行拉拢收买，使之成为了自己的代理人，替自己来完成对殖民地的基层管理，而这些地主阶层则借势逐步做大，成为了可以实际控制一方的地方豪强。
1898年美西战争西班牙战败后，菲律宾归于美国，1942年太平洋战争爆发后，菲律宾又被日本人占领。“二战”结束后，1946年美国同意菲律宾独立——注意，是“同意”。也就是说菲律宾的独立其实是一个妥协的产物，中间并没有经过什么太激烈的斗争。之所以会如此，一来是因为战乱确实动摇了美国对菲律宾的控制，二来是当时过于赤裸裸的殖民统治已经不得人心，而美国人完全可以通过收买代理人的方式对这类国家实施间接控制（阿基诺家族所扮演的其实就是这种“间接控制”的代理人角色），三来当时海外殖民地最多的是英国、法国等国，美国通过菲律宾这个范本进一步推动殖民地解放运动，可以进一步削弱英国、法国等欧洲国家，同时给自己在这些前殖民地国家眼里树立一个良好的形象。权衡利益得失之后，美国政府自然也就乐得做这个顺水人情。
从被殖民、到被“转手”、再到被“独立”，整个过程菲律宾自身所发挥的作用非常有限，因此也就不存在一支强势的政治力量可以对社会进行深入改造。菲律宾的社会结构数百年前什么样，如今还是什么样，基本没什么变化。
如今的菲律宾依旧是一个半封建农村国家，除了马克斯这个政治强人之外，菲律宾总统的权限很难超出马尼拉[52]，地方豪强依旧掌握着国家大部分国土的实际权力。2010年在菲律宾马京达瑙省发生的安帕图安家族政治屠杀事件就是其国内豪强政治的一个反映。[53]
从经济层面说，菲律宾最大的问题是从未经过真正的土地改革[54]，过去的封建土地所有制延续到了今天，国家的经济资源因此也就分散在各个地方豪强手中无法形成合力，这使得国家的工业化无法推进。
菲律宾还一度是政府教育投资最高的国家——以2002年为例，菲律宾政府教育预算为1053亿比索，占政府预算开支的13.48%，同期以重教著称的日本和以色列则分别是8%和8.4%，《中国人力资源蓝皮书》中显示日本1983年教育产业化开始时大学入学率是35%，而当时菲律宾大学入学率已经达到41%。但是，由于缺乏工业基础，菲律宾国内极度缺乏可以吸纳这些高素质劳动力的产业，拿着高学历说着流利英语的菲律宾年轻人不得不纷纷投入到国际劳务市场。于是乎，提到菲律宾，人们往往联想到的一个词就是——“菲佣”。而事实上“菲佣”向国内汇款也的确是菲律宾外汇储备的第一大来源。
不合理的社会经济结构，使得菲国内一直存在贫富差距悬殊、高失业率等问题，2008年以来的金融危机进一步重创了菲律宾经济。目前，菲律宾国内的失业率已升至24%，差不多有970万人。有报道称，阿基诺三世上台后，菲律宾2011年的经济增长率从前一年的7.6%快速下滑为3.7%。根据最新民调结果，在前3个月中，声称至少有一次没东西吃的菲律宾家庭达23.8%（约480万个家庭），而家庭饥饿发生率在过去平均为20%；认为自己贫穷的人有55%，均创近年来新高。
由于菲律宾经济形式每况愈下，不仅让菲律宾许多省份始终动荡不安，让菲律宾反政府武装例如新人民军得以存在多年，并曾一度发展到数千人，在“冷战”结束后转而与民族、宗教武装结盟。同时，菲律宾摩洛伊斯兰解放阵线和“阿布扎耶夫”相继在菲南部展开漫长残酷的游击战和恐怖活动。
针对菲律宾的国内矛盾，几乎每一任菲律宾总统都会喊出“经济平等”“土改”之类的口号，但他们上台后无不贪腐横行，维护自己和家族的利益。马科斯倒台后的几任民选总统，不论是埃斯特拉达，还是阿罗约，都无法真正推动土改。
阿基诺三世在2009年任菲律宾国会参议员期间也曾高喊土改，并一度拿自家庄园开刀，但很快不了了之。他抛出来的那个所谓“阿基诺家族庄园”，其实仅占整个阿基诺家族领地的不到2%。如今，阿基诺家族的垄断利益日益引发国内的强烈不满。
阿基诺三世主张大力推行“公私合作伙伴计划（PPP）”发展本国经济，尤其迫切需要国外资金注入，中国是其重点争取的投资方。在全球金融危机难解的今天，中国与很多国家的经贸合作，都等同于给对方经济注入的强心剂，这一点其实各方都心知肚明。2011年9月初，阿基诺三世访问中国后，带着上百亿美元的经贸合同欢喜回家，之后不久却在南海黄岩岛问题上屡屡挑衅中国，且尺度越来越大，对内则不断给自己“报喜”，以图提高民意支持率。究其缘由，恐怕在这些政客眼里，自己的家族统治还是要比国民切身利益更值得维护。