（先秦）佚名
【导读】
本文选自《国语》卷一《周语上》。
西周中叶以后，戎族越来越多地骚扰周的领地。周昭王征伐南方的荆楚，结果兵败身死，自此周人渐渐在戎族的反复骚扰下疲于奔命。至周厉王之世，四境戎族肆虐，南方的荆楚一度侵袭洛水流域，威胁成周。厉王在位后期，边疆诸侯又勾结戎族叛乱。叛乱尽管被平定，但是西周军队损失惨重。王室渐感用度困窘，遂有意开发新的财政资源。厉王专利山泽之事，就发生在上述背景下。
居于都城之内的贵族、平民号称“国人”，与王室有着千丝万缕的宗法联系，对政治亦有着不小的影响。西周尽管号称“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，但周王以土地、士民分封贵族，实际上是周代向来的政治传统。在王畿之内，国人与王室共享自然资源，亦是流传久远的习俗。周厉王有意破除由来已久的惯例，独占共有的资财， 甚至增加赋税。厉王专利使国人之中的贵族颇受损失，而自然也不免波及平民。贵族和平民愤愤不平的反抗受到厉王的镇压，结果引起前者史无前例的报复举动。贵族、平民以及他们组成的军队发动反抗，围攻王宫，厉王被迫流亡外地。此后王畿地区的政治由贵族联合维持，这一段王统中绝的时期在历史上被称为“共和”。
共和十四年后，贵族迎立厉王太子，是为周宣王。周宣王继续整理财政，并与戎族交战，反复拉锯。宣王之世尽管号称“中兴”，但是并未使西周摆脱内外交困的局面。宣王晚年，形势已经十分窘迫。幽王继位后，叛乱贵族联合犬戎攻入都城，幽王被杀。自此西周王室难以立足于丰、镐故地，唯有东迁洛邑，依附东方诸侯。
厉王虐，国人谤王［厉王：周厉王，名胡。公元前８７８年即位。国人：国都里的平民。］。邵公告曰：“民不堪命矣［邵公：周厉王的卿士，周朝初年大臣邵康公之后。不堪命：指无法忍受厉王的虐政。］！”王怒，得卫巫［卫巫：卫国的巫者。］，使监谤者，以告，则杀之。国人莫敢言，道路以目［道路以目：人们在路上相遇，只能用眼睛示意打招呼。］。王喜，告邵公曰：“吾能弭谤矣［弭谤：制止对自己的指责。弭，消除。］，乃不敢言。” 邵公曰：“是障之也［障：本为防水的堤。意谓厉王只是用强硬手段堵住人民之口， 而没有真正消除指责。］。防民之口，甚于防川。川壅而溃［壅：堵塞。］， 伤人必多，民亦如之。是故为川者决之使导，为民者宣之使言。故天子听政，使公卿至于列士献诗［列士献诗：诸位士人去献诗讽谏天子。周的士据说分为上、中、下三等，有责任对天子提出规劝。］，瞽献曲［瞽献曲：乐师进献乐曲。瞽，瞎子，古代乐官多由瞎子充当。］，史献书［史献书：史，指掌管古代典籍的史官。献书供天子作借鉴。］，师箴［师箴：少师规劝。师，少师，乐官。］，瞍赋，矇诵［瞍赋，矇诵：由瞎子朗诵那些诗与规劝的文字。瞍，没有瞳孔的瞎子。矇，有瞳孔但不能视物的瞎子。］，百工谏［百工：从事各种手工生产的人。］，庶人传语［庶人：平民。因其无法直接接触天子，故说“传语”。]， 近臣尽规［尽：通“进”。或说为“穷尽”。］，亲戚补察［亲戚：王族大臣。补察：补齐过失，察其是非。］，瞽、史教诲，耆、艾修之［耆、艾修之：上了年纪的人提出告诫。耆，六十岁的人。艾， 五十岁的人。］， 而后王斟酌焉，是以事行而不悖。民之有口，犹土之有山川也，财用于是乎出，犹其原隰之有衍沃也［原：平坦的土地。隰：低下潮湿的土地。衍：低下平坦的土地。沃：有河流的土地，谓产生人类衣食资源的地方。［］，衣食于是乎生。口之宣言也，善败于是乎兴，行善而备败［行善而备败：推行好的，防备坏的。］，其所以阜财用、衣食者也。夫民虑之于心而宣之于口，成而行之，胡可壅也？ 若壅其口，其与能几何［其与能几何：意谓能坚持多久，也有解释为有谁拥护你呢。］？”王不听，于是国莫敢出言，三年，乃流王于彘［三年，乃流王于彘：指公元前８４１年，西周的贵族、平民发动“国人暴动”，周厉王仓皇逃到彘。彘，今山西霍县。］。
厉王说荣夷公，芮良夫曰［芮良夫：周大夫芮伯。］：“王室其将卑乎！夫荣公好专利而不知大难。夫利，百物之所生也［利：土地、山林、湖泽等资源的收益，专利就是指独占这些收益。］，天地之所载也， 而或专之，其害多矣。天地百物，皆将取焉，胡可专也？所怒甚多，而不备大难，以是教王，王能久乎？夫王人者，将导利而布之上下者也，使神人百物无不得其极，犹日怵惕，惧怨之来也。故《颂》曰：‘思文后稷，克配彼天。立我蒸民，莫匪尔极。’《大雅》曰：‘陈锡载周。’是不布利而惧难乎？故能载周，以至于今。今王学专利，其可乎？匹夫专利，犹谓之盗， 王而行之，其归鲜矣［其归鲜矣：归附周王者就少了。］。荣公若用，周必败。”既，荣公为卿士，诸侯不享［享：贡献。］，王流于彘。彘之乱，宣王在邵公之宫［宣王：厉王之子，其时正避难于邵公处。］，国人围之。邵公曰：“昔吾骤谏王，王不从，是以及此难。今杀王子，王其以我为怼而怒乎［怼：恨。怒：使气。］！夫事君者险而不怼，怨而不怒，况事王乎？”乃以其子代宣王，宣王长而立之。
【延伸阅读】
财政专有制度的演变
周厉王之后的几个世纪里，国君权威更强的各诸侯国相继推行财政专有政策，以增加国用，维持更庞大的政府和军队。管仲在齐国“官山海、官天财”，由国君专有山泽的收益，以后又进一步扩展到拥有盐铁之利。财政专有政策实行后，齐国国用大增，日后“尊王攘夷”的用度多依赖于此。商鞅在秦国变法，实行“壹山泽”，将山泽之利收归国君， 又使官专营盐、铁、铜、林、苑诸业。经过商鞅的变法，秦王室收益大增，权威亦大大增强。
随着财政专有政策的施行，诸国的官制也渐渐发生变更。原来侍奉国君私人生活的官员，因为负责专利，日渐演变为重要的财政官员。其治下的官署，也发展成政府内负责督导财政、税收、手工业的庞大官署。其中秦国的此类官署称为少府，一直延续到秦兼并六国后，成为帝国时期的重要官署之一。这一制度也被后来草创于秦国故地的西汉继承。
故而在秦汉时期，财政由朝廷和宫廷的财政官分理。汉代的宫廷财政官不仅专有山泽、盐铁之利，还征收部分人头税、商业税，并负责铸造钱币，其管辖的收入一度远超于朝廷财政官之上。而宫廷财政官署开支也同样不菲，它必须应付宫廷、朝廷用度，对官员、贵族的赏赐，为应付财政危机而对朝廷官署拨款，等等。学者估计秦代少府也是实际负责帝国财政的官署，汉代宫廷财政官署收支之大，或者受到秦代制度的影响。秦代以后，朝廷官署主持的财政事务日渐增加，日渐超过了宫廷官署。随着收支和职能逐渐被移交给朝廷，少府也渐渐恢复到其往昔宫廷供奉的职能。随着君主专制的巩固，原本依附于国君的官署，渐渐发展成帝国的正规官署。