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《工业管理与一般管理》
亨利·法约尔HenriFayol
名著导读
弗雷德里克·泰勒的科学管理开创了古典管理理论的先河，在科学管理迅速传遍欧洲的时候，法国也诞生了一位杰出的管理学家——亨利·法约尔，他是古典组织理论的奠基人，被后人尊称为“一般管理理论之父”。1916年发表的《工业管理与一般管理》是法约尔最主要的代表作，标志着一般管理理论的形成。这部划时代的光辉著作，其思想之丰富、深邃、完整，令人叹为观止。从管理哲学层面探讨，法约尔的这部著作给管理学带来了重要的贡献和启示。继泰勒的科学管理之后，法约尔的一般管理理论被誉为管理史上的第二座丰碑。
《工业管理与一般管理》一书主要体现了法约尔一般管理理论思想，此书共分为两部分：第一部分论述了管理教育的必要性与可能性；第二部分论述了管理的原则与要素。在第一部分中作者总结出了企业的6项活动，提出了管理的5大职能，论述了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，倡导管理教育。在第二部分中，作者提出了一般管理的14项原则，分析论述了管理的5大要素。书中所提出的14条原则与5大要素在管理过程中非常普遍地存在着，正因为他将共性的东西告诉给所有的人，才使得他的理论成为管理史上的一个重要里程碑。
现在看来，法约尔在《工业管理与一般管理》中的主张和术语并没有什么新奇的地方，即使是未曾系统学习过管理理论的人也会对一般管理理论产生“于我心有戚戚焉”的感觉。然而，正是由一般管理理论才淬炼出管理的普遍原则，使管理得以作为可以基准化的职能，在企业经营乃至社会生活的各方面发挥着重要作用。时至今日，法约尔的一般管理思想仍然闪耀着光芒，其管理原则仍然可以作为我们管理实践的指南。
要点精读
1.经营与管理的区别——管理学走进大学讲堂的前提
法约尔的杰出贡献之一就是将管理活动从企业经营活动中提炼出来，区分了经营和管理的不同。他通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能（包括技术、商业、业务、安全和会计等5大职能）中提炼出来，成为经营的第6项职能。进一步得出了普遍意义上的管理定义，即“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程”。正是因为如此，管理学才能作为一门专门的学科走进大学讲堂。
另外，对于处于不同管理层次的管理者，其各种能力的相对要求也有所不同。随着企业由小到大、职位由低到高，管理能力在管理者必要能力中的相对重要性不断增加，而其他诸如技术、商业、业务、安全、会计等能力的重要性则会相对下降。
2.倡导管理教育——对“经验至上主义”的反驳
与泰勒否认专业管理训练对培养管理人员的作用即认为管理人才是“天生”的观点明显不同，法约尔强调管理教育的必要性与可能性。法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，“缺少管理教育”的主要原因是因为“没有管理理论”，每一个管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论。
尽管法约尔早就提出了“管理能力可以通过教育来获得”的思想，但是，到目前为止，企业界的许多领导人仍然信奉“经验至上主义”，认为“实践和经验是取得管理资格的唯一途径”。在企业运营中，他们推崇经验管理，死守管理陈规，轻视管理培训，最终导致在企业快速成长阶段，管理能力不足和管理人才匮乏的并存局面。
通过管理教育，可以迅速提升管理层的管理能力，也可以迅速造就急需的管理人才，这是世界级大企业的公认准则。企业的所有管理人员均应该接受必要的管理培训，这也是企业得以良性发展的重要基准。
3.管理的5大职能——管理的要素
法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制5大管理职能，并进行了相应的分析和讨论。管理的5大职能并不是企业管理者个人的责任，它同企业经营的其他5大活动一样，是一种分配于领导人与整个组织成员之间的工作。
尽管对管理职能的划分众说纷纭，莫衷一是，但它们几乎都包括计划、组织、控制这3大职能。
从性质上来讲，计划职能属于决策性职能，组织、指挥、协调属于执行性职能，而控制职能则属于保证性职能。从地位上来看，计划职能是管理职能中的首要职能，它作为一条主线，贯穿于管理的全过程。主管人员为了确保计划工作所确定的目标能得以实现，就要根据计划进行组织、指挥、协调、控制等工作。计划工作是在调研和预测的基础上，确定未来应达到的组织目标，并将组织目标具体化为行动方案。目标管理是进行计划工作的主要方法和手段。决策是管理的基础，是计划工作的核心，也是主管人员的首要工作。
所谓计划职能，是指对未来的活动进行规划和安排，在工作或行动之前，预先拟定出具体内容和步骤。包括确立短期和长期目标，以及选定实现目标的手段。计划职能的主要内容如下：①分析和预测单位未来的情况变化；②制定目标，包括确定任务、方针、政策等；③拟订实现计划目标的方案，做出决策，对各种方案进行可行性研究，选定可靠的满意方案；④编制综合计划和各专业活动的具体计划；⑤检查总结计划的执行情况。
组织职能是为了实现目标，对人们的活动进行合理的分工和协作，合理配备和使用资源，正确处理人际关系的管理活动。为了实现管理目标和计划，必须要有组织保证，必须对管理活动中的各种要素和人们在管理活动中的相互关系进行合理的组织。组织职能的内容主要有6个方面：
①按照目标要求建立合理的组织结构；
②按照业务性质分工、确定各部门的职责范围；
③给予各级管理人员相应的权力；
④明确上下级之间、个人之间的领导与协作关系，建立信息沟通渠道；
⑤配备、使用和培训工作人员；
⑥建立考核和奖惩制度，激励员工。
控制职能是对实现计划目标的各种活动进行检查、监督和调节。虽然在计划职能中要求尽可能全面、周密地反映客观情况，制订出切实可行的计划，但是在管理过程中，还会出现各种预料不到的情况，所以在执行计划的过程中，仍有可能产生不同程度的偏差。这就要求控制职能加以调节，以保证目标的实现。控制的基本程序是：制定控制标准，衡量计划执行情况，将实际成果同预定目标相比较以确定是否发生了偏差，采取纠正措施。有效的控制应该根据管理者和管理对象的不同情况，采取预先控制、现场控制和反馈控制等不同的控制方法，将控制职能贯穿于管理的全过程。
4.14项管理原则——原则就是灯塔
没有原则，人们就处于黑暗和混乱之中；没有经验与尺度，即使有最好的原则，人们仍然处于困惑不安之中。原则是灯塔，它能使人辨明方向，它能为那些通往自己目的地的人所利用。
在法约尔看来，“原则”一词不是一个固定不变的僵化的概念，因为他认为在管理方面，没有什么死板和绝对的东西，只有尺度问题，因而原则是灵活的、可以适用于一切需要的。它要求使用它的人具有一定的智慧、经验、判断能力和掌握尺度。法约尔提出的14项原则如下：
（1）劳动分工原则
劳动分工属于自然规律。劳动分工不只适用于技术工作，也适用于管理工作。因此，应该通过分工来提高管理工作的效率。另外，法约尔又指出：劳动分工有一定的限度，经验与尺度感告诉我们不应超越这些限度。
（2）权力与责任原则
权力，就是指挥和要求别人服从的能力。有权力的地方，就有责任。责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充。一个好的领导者，应具有承担责任的勇气，并使他周围的人也随之具有这种勇气。制止一个重要领导人滥用权力的最有效的保证是个人的道德，特别是该领导人高尚的精神道德，这种道德是不能通过选举和财产取得的。
（3）纪律原则
没有纪律，任何一个企业都不可能兴旺繁荣。纪律原则就是企业领导和其下属人员之间通过协定而达成的一致性行为准则，这种一致性是以尊重而不是以恐惧为基础的。维护纪律不排除对违反纪律的行为进行惩罚，包括指责、警告、罚款、停职、降级或开除。领导和下属人员一样，必须接受纪律的约束。
纪律的状况则主要取决于其领导人的道德状况。制定和维持纪律最有效的办法是：①各级好的领导；②尽可能明确而又公平的协定；③合理执行惩罚。
（4）统一指挥原则
统一指挥原则就是要求，一个下级人员只能接受一个上级的命令。在任何情况下，都不会有适应双重指挥的社会组织。双重指挥经常是冲突的根源。
（5）统一领导原则
统一领导原则就是指一个下级只能有一个直接上级。人类社会和动物机体一样，如果一个人身体有两个脑袋，就是个怪物，就难以生存。因此，对于力求达到同一目的的全部活动，只能有一个领导人和一项计划。
（6）个人利益服从整体利益原则
对于一国的公民来说，国家的利益高于个人的利益，对于一个企业也同样如此，企业的利益高于个人利益，个人应该服从整体。因此，必须同无知、贪婪、自私、懒惰、懦弱和一切把个人利益置于整体利益之上的行为进行持久的斗争。为了坚持这一原则，成功的方法有：①领导人的坚定性和好榜样；②尽可能签订公平的协定；③认真监督。
（7）人员报酬的原则
人员的报酬首先要考虑的是维持职工的最低生活消费和企业的基本经营状况，这是确定人员报酬的一个基本出发点。在此基础上，再考虑根据职工的劳动贡献来决定采用适当的报酬方式。工人的报酬方式有按劳动日付酬、按工作任务付酬和计件付酬三种，其方法还包括奖金、分红、实物补助和精神奖励。付酬的方式虽然取决于多种因素，但是，其目的只有一个，即改善所属人员的作用和命运，鼓励各级人员的劳动热情。因此，无论采用什么报酬方式，都应该做到以下几点：①保证报酬公平；②奖励有益的努力和激发热情；③不应导致超过合理限度的过多的报酬。
（8）集中原则
集中也是一种必然规律的现象。集中化管理作为一种制度，本身无所谓好坏，也不为领导人的主观随意性所任意取舍。集中问题是一个简单的尺度问题，问题的关键就是找到适合于该企业的最适程度。实行集中化的最终目的是尽可能地发挥所有人员的最佳才干。权力集中与分散的措施本身可以经常变化，所有提高下属作用的做法都是分散，降低这种作用的做法则是集中。
（9）等级制度原则
等级制度就是从最高权力机构直到低层管理人员的领导系列，贯彻等级制度原则就是要在组织中建立这样一个不中断的等级链。等级制度显示出企业内信息传递的路线。法约尔认为，各级人员都应养成使用这种最短通路的习惯。后来人们称这种方式为“法约尔跳板”。
（10）秩序原则
秩序原则就是要确定最适合每个人能力发挥的工作岗位，同时，使每个人都在最能使自己的能力得到发挥的岗位上工作。这一条原则还应用于物品和场地方面。
（11）公平原则
公平是由善意和公道产生的。公道是实现已订立的协定。但是在执行的过程中可能会因为各种因素的变化使得原来制定的“公道”的协定变成“不公道”的协定，这样一来，即使严格地贯彻“公道”原则，也会使职工的努力得不到公平的体现，从而不能充分地调动职工的劳动积极性。因此，在管理中要贯彻“公平”原则。所谓“公平”原则就是“公道”原则加上善意地对待职工。也就是说在贯彻“公道”原则的基础上，还要根据实际情况对职工的劳动表现进行“善意”的评价。当然，在贯彻“公平”原则时，还要求管理者不能“忽视任何原则，不忘掉总体利益”。
（12）人员稳定原则
一个人要适应他的新职位，并做到能很好地完成他的工作，这需要时间。这就是“人员的稳定原则”。按照“人员的稳定原则”，要使一个人的能力得到充分的发挥，就要使他在一个工作岗位上相对稳定地工作一段时间，使他能有一段时间来熟悉自己的工作，了解自己的工作环境，并取得别人对自己的信任。但是人员的稳定是相对的而不是绝对的，年老、疾病、退休、死亡等都会造成企业中人员的流动。因此，人员的稳定是相对的，而人员的流动是绝对的。对于企业来说，就要掌握人员稳定和流动的合适的度，以利于企业中成员能力得到充分的发挥。法约尔认为：“像其他所有的原则一样，稳定的原则也是一个尺度问题。”
不稳定往往是企业不景气的原因与结果，所以，要努力保持企业领导人和其他人员的相对稳定性，合理补充人力资源，掌握好人员稳定的尺度。
（13）首创精神
这是人类活动最有力的刺激物之一。除了领导的首创性外，还包括全体员工的首创性，企业应该尽可能地鼓励和发展这种能力。一个能发挥下属人员首创精神的领导要比一个不能这样做的领导高明得多。
（14）团队精神
全体人员的和谐与团结是一个企业的巨大力量。为维护团结，法约尔特别强调了要注意的一个原则和需避免的两个危险。一个原则即统一指挥的原则，两个危险即：①对格言断章取义、各取所需；②滥用书面联系。
这14条管理原则可以适用于一切管理活动。在管理上没有什么死板绝对的东西，运用时最主要的是尺度的把握。经验和智慧相结合掌握尺度的能力是管理者的主要才能之一。
这14项原则即使是在今天也一点不显得落伍，因此时任华润集团董事局主席的宁高宁先生曾撰文《重读法约尔》，呼吁华润的管理者不要被当下的管理流行理论迷乱了双眼，而是要从管理的常识出发，而这些常识都蕴涵在法约尔的14条原则里。
趣味延展
在管理发展史上，处于同一时代的法约尔与泰勒两者并驾齐驱，都是古典管理理论创始人。有学者说过，泰勒和法约尔，是管理学创立时期的双子星座。他们的管理理论都来自于管理实践而不是来自于学校教育，但是，由于经历的不同，两者也存在很大的差异。