第二篇第二章中国的土地资源
中国土地资源简介
中国各类土地资源分布不均，耕地主要集中在东部季风区的平原和盆地中，草地地多分
布在非季风区的高原、山地，森林集中在东北、西南的边远地区。
从耕地资源数量上看，中国耕地资源绝对数量(1951亿亩)较大，居世界第4位。而按人口
平均的相对数量则较少。中国的人均耕地为159亩，而世界人均耕地则为55亩。造成这
种局面的主要原因是中国拥有12亿多人口。
在地区分布上，耕地资源的地域分布很不均衡。东部季风区约占全国土地总面积的1/2
，却集中了90%以上的耕地面积。全国耕地资源的分布可分为下列7个地区：
1黄河中下游是中国历史上的“中原”地区，占全国耕地总面积的30%，未利用可耕地资
源分布零星，共4000多万亩；
2东北温湿地区是中国的新垦区，占全国耕地总面积的185%，仍有大片待垦荒地，约达1
5亿亩，其中黑龙江省占一半；
3西北干旱区是全国现代农垦的另一重点，约占全国耕地总面积的10%，垦殖指数仍不
过33%，拥有全国未利用耕地资源的40%，其中新疆达16亿亩；
4长江中下游地区是中国另一个耕地密集中心，占全国耕地总面积的21%，未利用可耕
地资源分布零星，共5000多万亩；
5华南湿热地区山多田少，约占全国耕地总面积的7%，未利用可耕地资源也不过5 000多万
亩；
6西南湿热地区约占全国耕地总面积的11%，尚有未利用可耕地资源近1亿亩；
7青藏高原地区仅占全国耕地总面积的08%，未利用可耕地资源约4 000万亩。
中国土地资源的严峻态势
跟全球土地资源态势一样，随着人口增长，中国人地关系同样日趋紧张，并且有过之而无不
及。除人均农、林、牧业用地日益减少外，突出表现在耕地资源短缺和土地退化两个方面。
1耕地整体质量恶化，后备资源不足，绝对量和人均量都持续下降，已成为中国农业发展
的重要制约因素。
据估计，中国尚有大片宜农荒地约0333亿公顷，其中质量较好的有010亿公顷。质量较
差的荒地包括盐碱地、沼泽地、红黄壤丘陵、高寒地、干旱地和沿海滩涂等，大多地处边远
、交通不便，需大力改造后才能使用。从合理开发利用角度看，在0333亿公顷成片荒地中
，约有0133亿公顷为天然草地，宜垦为人工草场；约0067亿公顷地处南方
山地，宜发展经济林木；余下的0133亿公顷可作耕地用，按垦殖率60％计，可净得耕地0
0
8亿公顷。后备耕地严重不足，甚至难以弥补已有耕地的损失。并且，宜耕地0133亿公顷
要集中在西北干旱、半干旱地区和东北湿润、半湿润地区，易受风蚀、沙化、盐渍化和潜育
化影响，开发利用十分困难。
2中国土地资源的退化和破坏严重，农业生产空间日益萎缩，已成为农业发展亟待解决的
一个重大问题。
（1）水土流失面积仍在增加。建国初期中国水土流失面积大约是150万平方公里，约占国土
面积1/6。据估计，目前全国的水土流失面积在190万平方公里，约占国土面积1/5，其中耕
地水土流失面积40万平方公里，占现有耕地的1/5。治理赶不上破坏，水土流失面积反而有
所增加。
（2）土地沙漠化有扩大趋势。目前，中国有近1 000万公顷的农田和草场，以及近2 000公
里长的公路和铁路不同程度地受到沙漠化威胁。更令人担忧的是，近二三十年中国的沙漠化
仍有扩大趋势。
（3）土地次生盐渍化、潜育化严重。中国有盐渍化土地资源9 913万公顷，其中现代盐渍化
土壤3 693万公顷，残余盐渍化土壤4 487万公顷，潜在盐渍化土壤1 733万公顷。另有沼泽
地1 067万公顷。由于排灌工程不配套，管理措施不当，中国干旱、半干旱地区土地次生盐
渍化和湿润地区土地次生潜育化严重。
（4）土地污染在加剧。据统计，中国目前遭受大工业“三废”污染的耕地达400万公顷，受
乡镇企业污染的有187万公顷；全国受镉污染的土壤133万公顷，汞污染的土壤32万公顷
。氟污染的土壤667万公顷，受农药严重污染的面积超过1 333万公顷。
（5）土壤肥力下降明显。自然土壤开垦耕种后，因长期用养失调，有机质、腐殖质和养分
含量日趋减少，理化性状趋于恶化。
中国耕地面积1951亿亩
国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室曾联合发布了土地利用现状调查公报。公报
显示，全国耕地面积19．51亿亩，人均1．59亩，不足世界人均耕地的一半。根据国务院的
决定，我国自1984年开始全国土
地利用现状调查，到1996年全部完成，并将数据成果统一到了1996年10月31日同一时间点。
次调查，全国组织了50多万专业人员，采用航空为主的遥感资料和大比例尺地形图，全野外
实地调查的方法，逐地块调绘量算面积，查清了每个地块准确的土地数据。逐级汇总出全国
土地类型、数量及分布。这项调查是以全国土地详查的原始资料为基础，通过土地变更调查
取得分行政村的耕地面积数据。这一重大成果为编制国民经济和社会发展计划、制定有关政
策、科学决策提供了重要依据。调查结果显示，从耕地分布来看，我国耕地多分布在中部地
区，占43．2％；东西部地区的耕地面积较少，各占28．4％。从耕地质量结构来看，25度的
陡坡耕地为0．91亿亩，这都是应逐步退耕还林、还草的。在耕地面积中，无灌溉设施的耕
地比重占60．2％。
从人均耕地来看，全国人均耕地面积为1．59亩，不足世界人均水平的一半。人均耕地大于
两亩的省份有12个，主要分布在东北、西北和西南等自然条件较差、粮食产量较低的地区。
除耕地面积外，本次调查还对全国主要地类面积进行了统计。调查显示，园地面积为1．50
亿亩，林地面积为34．14亿亩，牧草地面积为39．91亿亩，居民点及工矿用地面积为3．61
亿亩，交通用地面积为0．82亿亩，其他为水域和未利用土地。
公报强调，各地、各部门编制规划和计划等应采用公布的土地调查数据；农用地转用、征用
等应以土地利用现状调查确定的地类、面积为准。全国土地利用现状数据根据全国土地调查
结果变更后，农村土地承包、农业税赋以及其他涉及农民负坦等现行政策都不作调整。国土
资源部有关负责人说，引起数字变化的主要原因是，在此次调查中，以国际和国内标准的公
顷和市亩统一了各地在耕地面积计量中普遍使用但标准不同的“习惯亩”。同时，对耕地的
概念和口径范围也实行了统一标准，包括了北方宽两米以下，南方宽一米以下的沟、渠、路
、田埂面积。
全国耕地面积调查数比经常性的统计年报数大1．26亿亩，主要是耕地面积数据的计量单位
和统计口径标准化了，数据准确了，实际耕地并没有增加。人口多，人均耕地少，耕地后备
资源不足，这是我国国情的一个重要特点。因此，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕
地”，是我国必须长期坚持的一项基本国策。严格控制建设用地规模，实现耕地总量的动
态平衡，是我们执行基本国策的重要措施和目标，绝不能有丝毫的动摇。