“要切实讲究战术，尤其团以上的上级高级指挥人员，其重点：（1）要随时研究情况与弄清情况，加强战场观察，把决心和部署建立在真实客观情况之上。
（2）每一个重要的正式攻击，指挥员均须亲自看地形，弄清敌人的部署，选择突击点与指示前进道路，并亲自部署兵力与组织火力。
纵、旅两级指挥机关，应尽量接近前面（但须注意荫蔽），以便随时指挥（旅、纵队于战时可分前后梯队，兵团亦如此）。
（3）随时不要忘记在主要攻击点集中兵力火力，不要怕太集中了，而总是怕不集中，即令对弱敌亦切忌兵力与火力的分散（不是说的在，一定条件下不可以分散兵力同时歼击几股弱敌），（4）注意通信联络，并切实遵守战场联络信号等的规定，以免误伤自己与放过敌人。
（5）坚决执行命令，并把执行命令与应有的机斩相结合。
大兵团作战不坚决执行命令，不照顾全局，或借口命令而放过战机，作战不自动的协同友邻，都是不允许的。
（6）在连排战术与队形方面，除运用三三制战术外，要强调实行个人爆破、小组突击、火力支援三者相结合；要发扬我们过去阵地攻击时长于土工作业的优点；要善于集中群众智慧，发动群众在战术技术上多想办法（林、罗、刘在辽西战役前对其部队的一个战术指示及毛主席在此指示后面的批示，对我们有极大的现实指示作用，前曾转各部学习，此次作战前最好再重学一遍）。
“要反复教育和认真管理部队，进入农村和进入城市后切实遵守纪律和执行政策，要使大家懂得今后我们取得的任何地区与任何城市均将永远为人民所有，破坏一针一线均是破坏自己。
要贯彻缴获归公条例与人城守则。
为切实执行法律，号召干部党员以身作则。
要认真奖励遵守政策纪律的部队个人党员干部，处分违犯政策纪律的部队个人党员干部。”但由于路途遥远，道路少，河流阻隔及电台发生故障，加上兵团领导对张家口国民党东逃估计不足等种种原因，第2兵团未能按预定时间到达平张线，东北先遣兵团从蓟县、三河地区出发。
向怀来、南口急进，当前卫第11纵队进抵密云时，兵团首长考虑，密云坐落在潮河和白河下流的三角地带，控制着潮河、白河渡口，如不歼灭密云守军，兵团辎重、车辆难以通过。
同时，据侦察，密云城内只有1个保安团一两千人防守，认为不须经过重大战斗即可在较短时间内攻克。
遂以11纵先头部队第31师攻击密云城。
但实际上密云守军有4个团。
由于对敌战斗力估计不足，对密云的攻击由顺手牵羊变成了啃硬骨头。
12月4日，11纵决定抽回已大部渡过潮白河的第32师协同第31师攻城。
5日拂晓发起总攻，当日黄昏攻克密云，歼敌6000余人，自己也伤亡1500余人。
更重要的是，该战斗耽误了一天的时间，使该兵团未能按照中央军委规定的时间到达平张线。
12月4日，傅作义从北平飞抵张家口，召集第11兵团司令官孙兰峰、第35军军长郭景云、第105军军长袁庆荣、张家口市警备司令靳书科及各师、旅长参加的军事会议，征求防守张家口的意见。
傅作义在会议上说：目前形势下，再坚守张家口已无意义，要准备撤退。
撤退之前，应将所有军事物资包括武器、弹药、服装、粮秣及其他物资作一次清点，撤退时能带走的尽量带走，不能带走的一律造具清册，留交不愿跟随的当地工作人员，作一次“荣誉交代”。
至于何时撤退，要等回北平研究后再定。
傅作义返回北平后，即获悉密云失守的消息。
密云距北平80公里，乃京畿屏障，1933年傅作义曾在此地率部进行过长城抗战，深知密云对北平之重要。
密云一失，傅作义始感上当，叫苦不迭，立飞张家口，召集高级将领开会。
他判断，东北解放军一部已经入关；有与华北解放军合力切断平张线，直下北平之企图。
在此形势下，放弃张家口，将全部部队、物资撤向北平势不可能。
于是变更计划，命郭景云即刻回师北平，孙兰峰团守张家口，牵制杨成武。
傅作义最忧虑的是其嫡系第35军能否在解放军切断平张线之前安全撤回北平。
为此，令驻怀来的第104军主力向西接应，第104军掩护第35军通过怀来后亦乘火车撤回。
北平，令南口地区的第16军西向康庄，策应第104军行动。
同时，为增加北平防守兵力，傅作义除令第35军速返北平外，急调天津、塘沽地区的第92、第62军和第94军主力增防北平，令第13军放弃怀柔、顺义，撤至通县附近。
令第101军主力放弃涿县、良乡，撤至宛平、丰台、长辛店、门头沟一带。
此时，第3兵团根据形势判断，张家口守军在发现东北先遣兵团和华北第2兵团向平张线逼近时，向西逃的可能性增大，于是决定以防止张家口守军向西逃跑为重点，在张家口以西地区部署了2个纵队，在东南地区只部署了1个纵队，没有把隔断张家口、宣化之间联系作为重点。
为恢复平张线张、宣段的交通，张家口、宣化守军从12月2日起向沙岭子阵地发动夹击。
防守沙岭子阵地的1纵第1旅顽强阻击，多次击退敌军的进攻。
经过3天的激烈战斗，1纵伤亡重大，遂放弃沙岭子阵地，将主力撤至张宣线西侧洋河两岸地区，以1个旅位于张宣线东侧东西望山地区，监视张宣线。
6日6时，中央军委就组织平绥前委统一领导平绥作战致电程子华、黄志勇等人指出：“杨、罗、耿全部到达下花园地区后，即以一个有力纵队开至宣化、张垣之间，与l纵在一起确实控制张宣间沙岭子、八里庄一带阵地，并尽可能向张、宣两方扩展，击破敌人一切打通张、宣的企图，使张、宣两敌各个孤立，以利尔后歼击。
“待杨、罗、耿派出之纵队确实到达沙岭子、八里庄一带与1纵会合之后，杨、李即可以2纵加到张垣北面及西北面，与6纵在一起加紧构筑阻击阵地，务须达到使张垣之敌任何时候都不能向北向西北向西逃跑。
北岳集团则位于第二线（由杨、李选择适当位置，是否兴和一带适宜）。
绥远8纵为第三线，由杨、李电令其预先布置阻绝敌人西逃的一切可能。
“杨、罗、耿其余两纵位于宣化以东，隔断宣化、怀来两敌之联系。
“张、宣两敌无论是互相打通联系之企图，或向东突围或向西突围或绕道突围之企图，均必须坚决打破之，遇有此种情形发生，即全军堵追歼灭之。
“张、宣两敌固守不动则暂时围而不打，待程、黄占领怀来及八达岭，并待林、罗、刘主力到达（尚须两星期时间）及对平、津、塘、唐部署完成之后，即开始攻击张、宣之敌。
“杨、罗、耿到达宣化、下花园地区后，杨、李即受杨、罗、耿指挥。
待程、黄到达怀来后，即以程、黄、杨、罗、耿、杨、李七同志组织平绥前线委员会，以程子华为书记，罗瑞卿为副书记，统一领导平绥作战及粮食、弹药、处俘等项事宜。
以全歼张、宣、怀等处敌人10个步兵师、3个骑兵旅，并收复张、宣、怀诸城为目标，争取1个月左右完成任务。”6日上午，第35军离开张家口向东疾驰。
郭景云为装载该军在张家口的1个修械所的机器，不愿让出汽车搭乘第104军的258师，使该师滞留张家口未能东撤，引起了第104军军长安春山的不满。
在无解放军主力阻击的情况下，第35军迅速通过宣化、下花园。
此时，在平张线怀来至新保安间．只有华北第2兵团第12旅和冀热察军区独立第7师及2个独立团，第2兵团主力尚在大洋河以南地区，距下花园、新保安还有一两天路程。
从新保安向东不足30公里便是怀来县城，该地驻有傅系的另一主力第104军。
如果35军突过新保安与第104军会合，即可迅速撤至北平。
毛泽东闻知35军突破沙岭子阵地扬长东返，大为震怒。
第35军是傅作义的老本，抓住它就等于抓住了整个傅系。
否则，如果任35军回到北平，那么前一阶段精心制定的决战计划将有泡汤的危险。
7日，毛泽东在给前线各将领的一封急电中，对有关将领提出了严肃批评：“我们多次给你们电令，务必巩固地隔断张、宣两处，使两处之敌不能会合在一起。
如果1纵不够，应将2纵一部加上去。
何以你们置若罔闻？你们务必明白，只要宣化敌4个师不能到张家口会合，则张家口之敌不会西逃；如果你们放任宣化敌到张家口会合，则不但张家口集敌9个步兵师3个骑兵旅，尔后难以歼击，而且随时有集中一起向西逃的危险。
只要看敌人连日打通张、宣联系之努力，就可知敌人孤立两处之不利，而这种孤立对于我们则极为有利。
因为我们可以先歼灭宣化4个师，再歼灭张家口5个步兵师3个骑兵旅。
因此，你们必须坚决执行我们历次电令，1纵确保沙岭子、八里庄一带阵地，必要时将2纵一部或全部加上去。
待杨、罗、耿到达后再行调整部署（必须先得我们批准），不可违误，”时过不久，毛泽东又起草了一份电报发往前线，电文是：“杨、李过去违背军委多次清楚明确的命令，擅自放弃隔断张、宣联系的任务，放任35军东逃（35军两个师竟敢乘车300余辆毫无阻碍地东去，我1纵撤至铁路两侧坐观，不阻不打）是极端错误的。
今后杨、李任务是包围张家口之敌，务必不使该敌向西向东或绕道跑掉（主要不使西逃），如果逃跑，则坚决全歼之。
杨、李应严令所部负此完全责任，不得违误。
现35军及宣化敌一部正向东逃跑。
杨、罗、耿应遵军委多次电令，阻止敌，人东逃；如果该敌由下花园、新保安向东逃掉，则由杨、罗、耿负责。
军委早巳命令杨、罗、耿，应以迅速行动，于5日到达宣化、怀来间铁路线，隔断宣、怀两敌联系，此项命令也是清楚明确的。
杨、罗、耿所部即便5日不能到达，6日上午也应该可以到达。
35军于6日13时由张家口附近东逃，只要杨、罗、耿于6日上午全部或大部到达宣、怀段铁路线，该敌也跑不掉。
程、黄应令所部迅速到达占领怀来、八达岭一线，隔断东西敌人联系，并相机歼灭该段敌人。”毛泽东又另电重责东北野战军领导人：“你们几次给杨、罗、耿致电令都不合具体情况，都与军委隔断张宣两敌联系的规定冲突。
现杨李已放任35军东逃，又不知杨罗耿能否于新保安阻住该敌。
你们自己不以后卫军打密云，偏以先头军打密云，致耽搁时间，在这种情况下，可能你们尚未到达，35军及怀来之敌即已一起东逃，你们到后毫无事做，空荡往返。
虽然如此，但你们仍须星夜赶进。
希望杨、罗、耿能于6日夜或7日早在下花园、新保安线上抓住35军及104军主力，而怀来之敌亦未跑掉，你们可协同杨、罗、耿消灭该敌。”毛泽东着急，受到批评的杨得志更急。
当毛泽东要第2兵团在宣化、下花园一线堵住敌人的电报到他手上时，35军已冲过了毛泽东为第2兵团规定的终点线——下花园，直奔15公里处的新保安。
此时，第2兵团距新保安还有一天多的路程。
35军是机械化部队，乘车走15公里不费吹灰之力。
怎么办？杨得志、罗瑞卿、耿飚3位兵团领导心急如焚。
罗瑞卿说：“如果让35军从我们手中逃过新保安，和怀来的104军会合，那我们2兵团是交不了账的！是要铸成历史大错的！”罗瑞卿问：“从下花园到新保安，当中不是还有个鸡驿吗？”“距离10公里。”耿飚回答。
杨得志露出了笑容：“立即给王昭同志发电，命令12旅不惜一切代价，坚决堵住35军。
一定要坚持到大部队赶到！”4纵政委王昭是一位名扬晋察冀的骁将，八路军359旅“平山团’’的创建人。
前些年，他率领华北第2兵团4纵12旅深入敌后，转战长城内外，神出鬼没，屡建战功。
关键时刻．兵团领导想起了他。
他果然不负重望，率12旅出奇兵，抢先一步占领新保安，拦住了第35军的去路。
35军落后了，当他们姗姗来迟时，遭到了12旅的顽强阻击。
当晚，35军进占新保安。
副军长王雷震认为，新保安地形北靠大山，南临洋河，城堡如在锅底，在此狭隘地区，万一发生情况，把逃路两头堵住，势必进退无路，补给断绝，增援不易，应连夜速回北平。
但骄傲蛮横的郭景云，根本不把解放军放在眼里，刚愎自用地下令全军在新保安宿营，待次日白天再走。
郭景云美美地睡了一夜，正好给了杨得志一个晚上的时间。
12月初的大洋河，覆盖着一层薄冰。
华北第2兵团指战员顶着刺骨的寒风，砸破薄冰，徒涉过河，不顾一切往前赶。
8日拂晓，第2兵团主力经几天的强行军之后终于赶上了35军。
杨得志等立即下令4纵1l旅、12旅和3纵9旅占领新保安以东的八里沟、东八里、崔黄口、吴家堡一线，8纵4旅、独1旅占领新保安以西的金堂房、西八里一线，组成第1层包围圈；3纵7、8旅，分别占领碱滩、沙城、鸡鸣驿，构成第2层包围圈，坚决阻击35军东逃和怀来方向第104军可能的救援。
这一天，中央军委致电华北第3兵团，应全力包围张家口，指出：35军既已东窜，张家口之敌有向绥远逃跑可能。
你们惟一的任务，就是以3个纵队8个旅全力包围张垣之敌，务必不使该敌逃跑。
如果你们包围不力，部署不周，让敌逃脱，则你们应负严重责任。
这一天，杨得志、罗瑞卿、耿飚致电属下各部，严令坚决打破第35军的突围：“（一）你们现在应构筑多层阻绝阵地，从一切方面把敌人包死，并坚决打破敌人可能数次数十次甚至更多次的突围企图，并不轻易让给敌人一个阵地，待命攻歼该敌（现在不要忙于攻击而是包死）。
“（二）三、四两纵队都应有对东防御的布置，以准备万一詹（大南）、苏（启胜）抗击不住暂三军（即104军），还能切断敌两军间之联系。
“（三）军委已严厉责备我们到达太迟，致使敌卅五军得以东突，影响整个作战计划，并要我们确实包围住敌卅五军于现在地区，并隔断其与怀来的联系。
如果跑掉，由我们负责。
我们已对军委负了责任。
因此，我们亦要求你们严格而又确实地执行我们的一切命令，谁要因疏忽或不坚决而放走敌人，是一定追究责任的。
“（四）你们要反复进行政治动员，以鼓励土气。
你们要动员所有干部（包括你们自己），不要怕疲劳，不要因为疲劳而疏忽，不要怕伤亡，怕一切可能发生的困难，不要因有点困难或伤亡大一点而沮丧。
只要我们做到这些，我们就一定能歼灭此敌，完成军委交给我们的任务。
“（五）我三兵团已克宣化，歼敌一部，并包围张，垣敌暂四军（即105军）及两个骑兵部队：我程、黄兵团，本日可到延庆、怀来地区。
我东北主力正向关内前进，形势很好。”当郭景云一觉醒来准备出发时，周围已经全是解放军，再想走就没那么容易了。
郭景云后悔莫及：“我犯了判断上的错误。
我总以为平绥路是我们经常来往的道，熟人熟路的，哪儿拐弯弯，哪儿爬坡坡，我郭某人都是心中有数的。
没想到现在一下子涌出这么多共军。
眼下吃后悔药也晚了。
我的意见，暂取守势，以待援军。
我已电告傅总司令，要求从北平和张家口两面派兵来援，东西夹攻，我们从中内应，一举即可打破包围。
我想，总司令不会不管35军的！”35军被围困于新保安的噩耗传到了北平，傅作义就像心肝被人摘去一样。
35军是他的命根子。
没有了35军，无论是坚守平津，或同共产党和谈，或是南撤，就都成了一句空话。
必须不惜一切代价，将35军救出虎口。
他拨通了怀来的电话，急令104军和16军西援，接35军出新保安。
同时命令张家口的105军向东进攻，企图东西夹攻，救35军脱困。
104军军长安春山，个子小，心眼多，在傅部内有“小诸葛”之称。
虽然与郭景云同为傅作义的嫡系，但长期以来，两人一直明争暗斗，互不服气。
郭景云自恃兵强马壮，一直不把安春山放在眼里。
而安春山对于一直被郭景云压在下面耿耿于怀，时刻不忘要给郭景云点颜色看看。
老天有眼，这次机会终于来了。
因此，对于35军被围，安春山很有点幸灾乐祸。
而让104军去解救35军，又让安春山感到无比自豪、得意。
傅作义也听到一些两人不和的风声，让安春山指挥郭景云，郭景云肯定不会服气。
但形势紧急，顾不了那么多了。
他知道第35军能否脱险，关键在于安春山是否积极支援。
于是，他任命安春山为西部地区指挥官，统一指挥104军、35军、16军，迅速破当面共军，接应并掩护35军安全返回北平。
电报同时发给了郭景云和安春山。
安春山接到电报，得意异常。
他立即找到副军长王法子：“总部命令，要你带领两个师接35军，我还有别的任务，不能离开。”其具体部署是：104军250师、269师即刻出发，夜行军到沙城以南贾家营附近集结，向新保安外围宋家营、赵家营、马圈进攻，重点指向马圈。
限9日前攻占上述各地并打通与新保安的通道，接应35军向南突围，完成任务后即返怀来集中；35军于9日晨待第104军向马圈等地攻击时，即由新保安向马圈攻击，两面攻击，打破解放军的包围。
尔后35军由新保安以南地区，沿永定河以北公路经怀来撤回北平。
郭景云接到电报后，暴跳如雷，原因是译电员将“西部地区总指挥”译为“西部收容总指挥”。
你安小个子来收容我的35军？怎不撒泡尿照照你的模样？你安春山算老几？也想指挥我郭景云；既然总司令命令你来收容，那好吧，老子就等着你来收容。
8日，104军向土木进攻，遭冀热察军区独立第7师等部的阻击。
当晚，该军绕道新保安东南下湾子、宋家营和东西水泉一线进攻，又遭第2兵团3纵主力和4纵—部的顽强阻击。
35军亦同时向新保安东南方向猛突，激战一整天，未能突破我军防线。
9日，104军和35军在18架飞机的配合下，继续实施相向攻击。
104军前进至赵家营、碱滩、马圈一线，距新保安不到4公里。
安春山立即通过无线电向新保安的郭景云叫道：“郭兄，快点向东突围，我在怀来接应你。”一向以嫡系自居、性高气傲的郭景云，哪里咽得下这口气，他坚持要104军攻至新保安城下接应。
两人在电话中大吵大闹。
郭景云大骂：“他妈的，老子不走了，老子不要你收容！”3纵队乘机封闭了缺口，稳定了阵地。
此后，无论两路敌军怎样努力，再也无法突破解放军的阻击阵地，尽管郭景云与安春山只有4公里之隔。
当新保安激战正酣时，东北先遣兵团赶到了平张线上，完成了对康庄之敌的包围。
康庄守军第16军第109师及第94、第22师各1个团被包围后，傅作义电令第16军军长袁朴“应以勇敢行动突围出来，回到八达岭附近集结，掩护北平”。
但第4兵团司令官李文则令袁朴“突围要慎重，如认为突围已不可能，可加强工事固守”。
袁朴认为不突围必被歼，决定乘夜暗分路向东南方向突围，经八达岭回北平。
4纵迅速追堵，前后夹击。
至10日10时，除军长袁朴率警卫营及22师1个团逃脱外，其余6600余人被歼灭于康庄东南之杨岭、泡儿庄一带。
4纵旋即占领康庄、岔道、青龙桥，切断了第104军的归路。
4纵歼灭16军主力后，即转兵向怀来攻击前进。
腹背受敌的安春山此时自身难保，哪里还顾得上郭景云，遂置傅作义援救35军的电令于不顾，于9日黄昏令第250师、第269师“相互掩护，星夜撤回怀来待命”。
10日16时，104军全部到达怀来附近。
此时，安春山得知第16军被歼、康庄失守，知道从平张线撤回北平已不可能，遂决定全军从怀来以南，经十八家子、横岭关、镇边城，沿日伪时期修筑的沙丰线向北平撤退。
东北先遣兵团发觉第104军放弃怀来逃跑，立即展开追歼战。
至11日中午，将104军13万余人全歼于怀来以东的横岭关、白羊城地区。
安春山被俘后，伪装成伙夫，才得以逃回北平。
至此，华北第2、第3兵团和东北先遣兵团在平张线上歼灭了傅作义部2个军部、5个师，将第35军2个师包围在新保安，将第105军等部7个师包围在张家口，完成了对平张线傅系部队的分割包围。
同时，迫使傅作义将天津、塘沽地区的蒋系第92、第62军等部调到北平地区，使其津塘地区防守兵力大为削弱，实现了中央军委关于抓住傅系、拖住蒋系，掩护东北野战军主力入关的战役企图。
12月10日，中央军委致电各部，在表示庆贺嘉奖的同时，“望你们严令各部迅速完成一切必要的阻击阵地，务使各敌不能逃脱”。
“如果我东北全军协同华北主力能够于不久时间内抓住并歼灭平、津、张、唐一线傅、蒋北线全军步骑四十四个师旅不使逃脱，则将使全国革命过程大为缩短”。
三、百万大军千里跃进进京津抑留傅作义集团的目的达到了，但是，要达到将傅作义集团歼灭于平津张唐地区的战略目的，单靠华北解放军的力量是不够的，只有东北野战军早日入关方能实现。
关于东北解放军入关会同华北解放军作战问题，中共中央、中央军委和毛泽东早就有所考虑。
1947年5月20日，毛泽东即赋予东北民主联军这样的任务：“将来夺取长春北宁两路、长、沈、平、津四城。”这年的7月10日，毛泽东又提出：在战争的第二年，北线东北、晋察冀、晋绥三军，以东北民主联军为主力，“力求占领中长、北宁、乎承、平石、平绥、同蒲各路之大部及路上除平、津、沈以外各城，孤立平、津、沈”，“打通东北与华北联系”。
由于东北民主联军连续发动夏、秋、冬季攻势，未能在战争的第二年入关作战。
1948年秋，中央军委、毛泽东从东北、华北战场形势出发，在运筹战争第三年东北和华北作战计划时，再次提出东北野战军在北宁线作战结束后，以一部或主力入关，会同华北解放军，调动卫立煌、傅作义两个集团，在运动中大量歼灭其有生力量，力求东北、华北问题一起解决。
9月12日，东北野战军发起辽沈战役，蒋介石从华北和沈阳抽调两个兵团向锦州对进。
中央军委断然作出了先东北后华北的决策，即“在今冬解决东北问题。
东北解决了，我军可以入关，最后解决傅作义”。
10月30日，辽沈战役即将胜利结束之时，林彪、罗荣桓、刘亚楼向中央报告：“我东北全力待营口、沈阳之线战斗结束后，稍加补充兵员，即向北平、天津前进，夺取平津。”考虑到东北野战军在辽沈战役中连续作战50多天，极端疲劳，需要休整补充，中央军委复电：东北野战军主力在“沈营线战斗结束后，应休整一个月左右，约于十二月上旬或中旬开始出动，攻击平津一带，准备于战争第三年的下半年即明年一月至六月期间，协同华北力量歼灭傅作义主力，夺取平津及北宁、平绥、平承、平保各线，完成东北与华北的统一，以便于战争第四年的第一季即明年秋季，即有可能以主力向长江流域出动，并使政治协商会议能于明年夏季在北平开会”。
11月3日，林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政提出了东北野战军一个月的休整计划。
中央军委批准了这个计划，并指出：休整时间可至12月15日止。
为确保入关作战的顺利实施，中央军委在要求华北党政军民全力做好迎接东北野战军入关作战各项准备的同时，又指示东北野战军一边休整，一边加紧入关作战的各项准备工作。
11月4日，中央军委电示林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政：“中央前给你们第三年担负歼敌三十六个师的任务，你们在极短期间即已完成，你们现在应向全军正式公开提出打平津及在平津战役中歼灭傅匪主力的任务。
唯此项任务应首先在纵委、师委中提出，待休整一时期部队已恢复疲劳之后，再向全军指战员提出为适宜。”中央军委考虑，东北野战军连同支前民工百万大军入关作战，作战物资的筹措、运输、供给任务繁重复杂，必须提前充分准备，要加强道路、运输和弹药、粮食等项准备工作。
中央军委还指示，在休整期间，分别召开纵队党委会和师党委会，进一步加强组织纪律性教育，要“专门讨论反无政府状态问题及整理纪律问题，并各自通过两项专门决议”。
还要求进一步开展“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”的教育。
中央军委强调指出：“反对无政府无纪律状态是我们今天的中心环节，不然就得不到全国的胜利，得到了胜利也是不能很好巩固下去的。”11月16日凌晨4时，毛泽东决定：撤围归绥，停攻太原，调东北野战军主力提早入关，提前发起平津战役。
毛泽东首先给东北野战军发出了一封电报：“我们曾经考虑过，认为如以杨罗耿部（华北第2兵团）位于绥东与杨成武集结一起，可以阻止傅作义部向绥远撤退，但不能阻止傅部及中央军向海上撤退，包围张家口也不能达此目的。
因敌共有35个步兵师、4个骑兵师，敌如决心从海上撤退，可以集中十几个师将张家口之敌接出来，集中于津沽逐步船运……傅部主力在北平附近。
我们曾考虑过你们主力早日入关，包围津沽、唐山，在包围姿态下进行休整，则敌无从海上逃跑。
请你们考虑，你们究以早日入关为好，还是在东北完成休整计划然后入关为好，并以结果电告为盼。”11月17日，林彪回电：“中央军委：“东北主力提早入关很困难，因为东北解放后，部队思想发生很大波动。
东北籍战士怕离开家乡，怕走路太远，甚至某些干部已开始滋长享受情绪，需要以大力解决这一问题。
过去因忙于决战后问题的处理，还未正式向战士解释此间题，正布置通过各种方式解释此间题。
同时新兵与俘虏战土的补充还未就绪，争取工作也要有相当时间，否则逃亡减员会更为严重。
此外，部队冬大衣、棉帽、棉鞋均尚未发下。
“为争取能迅速完成出动的准备工作，我们已于十四日将原订之整训计划改变，集中在战士中进行解决入关思想及争取巩固补充新战土及俘虏战士工作，及在干部中反无政府无纪律的教育，已将军事教育改在将来行军作战的机会再进行。
各纵均提出要求延长休整时间，我们未予答复。
“此次秋攻一纵伤亡较小，虽可提前入关，但该纵现在沈阳。
三纵在锦州便于入关，但该纵在秋攻中伤亡共一万余人，需要必须的休整。
我们拟争取现在海城、营口之第九纵和在黑山之第十纵尽可能先出动。
“如敌确定不守平、津，则必将在我东北主力尚未入关及开始发现我主力入关时即开始撤退，因此关内部队（包括四纵、十一纵），最好能在东北主力尚未动时即能包围一股较大敌人，以拖住敌人为好。”东北野战军提前入关的许多具体困难确实存在：但是，1948年11月中旬，淮海战役进入关键时刻，华北国民党又有撤退可能。
为了抓住战机，中央军委要求东北野战军必须克服各种困难，迅速入关。
11月17口，中央军委就抑留傅作义集团于华北地区就地歼灭致电东北野战军领导人和东北局，指出：淮海战役第一阶段我已歼敌18至19个师。
在我胜利威胁下，蒋介石必将考虑其长江防线问题。
而蒋介石所能调动的兵力，只有华北、西北两集团，首先是华北，因西北胡宗南负有掩护四川和西南的任务。
“从全局看来，抑留蒋系二十四个师及傅系十六个师于华北来消灭，一则便利东北野战军入关作战，二则将加速蒋匪统治的崩溃，使其江南防线无法组成，华东、中原两野战军既可继续在徐淮地区歼敌，也便东北野战军将来沿津浦路南下，直捣长江下游。
但欲抑留蒋、傅两部于华北，依华北我军现有兵力，是无法完成的。
如果蒋匪集中其二十四个师于津沽一线掩护海运，我们集中程、黄、杨、罗、耿两兵团，无法破坏其计划。
如果使用杨、罗、耿于察绥方面，亦没有充分把握阻止傅系西退，因傅系可在杨、罗、耿到达绥东之前，乃至杨、罗、耿到达绥东之后，利用其骑兵、汽车及地方熟悉等条件，经大青山北麓冲过去，我军只能截歼其一部，难于截歼其主力，傅系一退，蒋系必同时南撤，使我两头失塌。
由于上述种种原因，望你们郑重考虑下述两个方案：“（甲）东北野战军提前于本月二十五日左右起向关内开动，预计现在锦、义地区的部队，下月十口以前可到天津、唐山地区，如敌正在南撤，我们可歼灭其一部或大部；如敌尚未开动，我可抑留该敌，继续休整，并修复北宁路，然后大举歼敌。
“（乙）不管蒋、傅军是否撤走，仍按原计划休整到12月半，然后南进。
即是说，蒋、傅要撤就让其撤走，你们则准备于到平津后无仗可打时即沿平汉路南下，先在长江中游作战，逐步东进与刘、陈会攻京沪。
“以上两案何者为宜，望考虑电复。”由于东北野战军的迅速入关对这场即将到来的大战成败至关重要，所以毛泽东于18日再度向林彪发出了一封口气严厉的电报：“望你们立即令各纵以一二天时间完成出发准备，于21日或22日全军或至少八个纵队取捷径以最快速度行进，突然包围唐山、塘沽、天津三处敌人，不使逃跑并争取使中央军不战投降。
望你们在发出出发命令后，先行出发到冀东指挥。”11月18日，中央军委在下达的东北野战军入关作战命令中规定，东北野战军第1步作战目标是包围唐山、塘沽、天津3处敌人，重点是防止津、塘、唐地区的国民党军逃跑。
只要抓住了该部国民党军，就达成了抑留傅作义集团的主要目的。
11月19日，林、罗、刘报告中央：“我们决遵来电，于22日出发。”同一天，东北野战军政治部在沈阳召开的政治工作会议立即转为讨论入关作战的紧急动员。
罗荣桓在讲话中指出：“我们的任务是进关，一两天后就要开动部队，去拿下北平、天津，必须紧急地动员起来。
现在的情况不允许我们再有一个月的休整。
全国形势急转直下，蒋介石想撤退华北，要部队南下，傅作义却想西跑和‘二马’会合。
徐州已经歼灭敌人十九个师，现在敌人已经更加混乱了，而且还会有更大的变化，还会出现大股大股的分化和起义，所以我们现在要赶快进关去。”罗荣桓对部队进行入关动员教育提出了具体要求：一是要对部队进行形势任务教育，使全军指战员都明了国民党蒋介石总崩溃的形势已经形成，人民解放军的总兵力已经全面超过国民党军。
中央提出再有一年左右即可打倒国民党反动统治，这是形势的客观要求，也是人民解放军的奋斗目标。
因此，东北野战军主力要迅速入关夺取整个华北，取得全国的胜利。
二是要对部队进行全局观念教育，向广大指战员说清楚，日本投降后，关内解放军到关外来，坚持了东北人民解放战争，夺取了全东北的胜利。
在这个过程中，得到了关内各解放区军民的有力支持，特别是华北解放军的直接配合，使得东北的胜利很快到来。
现在东北解放军到关内去是义不容辞的，和关内解放军配合起来解放全中国，这是光荣的任务。
同时也要指出，只有全国的解放，东北的胜利也才能巩固，农民分得的土地也才能保持。
三是对部队进行继续革命教育，在战土中要克眼怕入关，怕离家远了，将来回不来了的思想顾虑。
对于跑回家的．要动员其归队。
在干部中要克服享乐观念和停滞不前的思想，不允许以身体不好为由离开部队或请求调动工作。
要号召全体同志保持自己的光荣，不要做落伍者。
四是对部队进行团结协同教育。
东北野战军入关与华北军区部队并肩作战，团结问题是很重要的。
要很好地在部队内进行教育，要自觉地照顾友邻兵团。
只有这样，才能更好的团结，在思想上要先做好准备，要向华北部队学习，向华北部队看齐。
同一天，东北野战军领导人电告中央军委：我东北主力22号自锦州、沈阳之线开始开进；估计到敌发现我东北主力向冀东前进时，秦皇岛之敌可能向海上撤退，唐山之敌可能退塘沽或天津，因此建议以程黄所属之4纵、11纵及3个独立师，于24日全力包围唐山，并以主力位于唐山以南进行顽强防御，迅速构筑阻敌增援与撤退的阵地，使敌不能南退，待我北面主力陆续赶到后接替包围。
届时4纵、11纵或插至北平以东阻止北平敌人东退，或直接包围天津，依当时情况再定。
如滦县尚有1个军左右兵力，则程、黄所属各部包围滦县，拖住敌人，等候主力。
11月20日，东北野战军领导人又致电中央军委：“在沈阳开会的各纵、师参谋长、政治部主任，今晨已开始离沈，远者须要明日才能回到部队。
如22号出发，则实在太仓促，全军皆无法进行起码的政治动员，因此出发时间可否改在23号。
同一天，中央军委就推迟包围唐山和隐蔽入关问题致电东北野战军领导人，指出：“包围唐山敌人的时机值得考虑，程、黄可以准备在25日至27日之间包围唐山，切断唐敌退路，但实行须等候我们最后命令。
“应研究者，傅作义的指挥能力较卫立煌等人为强，程、黄包围唐山过早，距离主力到唐山、平津附近有两三个星期之久，这个时间内蒋傅两系必有所动作。
如果敌以中央系在北平附近各军，甚至加傅系一部或大部或全部进至津、塘、唐线，而以主力位于塘沾，则可以接出唐山之敌，并完成从海路撤退的准备，我军入关很难歼灭该敌。
“我们认为应以锦州、新民线上及营口地区之我军先行秘密开动，以4个纵队的兵力与程、黄现有兵力同时隔断天津、北平间和唐山、塘沽间之联系，使北平、唐山两处之敌均不能到达津、沽。
欲达此目的，就要推迟程、黄包围唐山的行动，并先以4个纵队夜行晓宿秘密入关，执行隔断平、津的任务。
而沈阳附近的兵力则宜推迟出发时间，因沈阳有敌电台。
我一行动，敌必警觉。
“傅、蒋在山海关的1个军尚未撤退，其目的是估汁你们主力入关必走该地，让该部先挡一挡，争取主力逃跑或固守之余裕时间。
因此，你们主力入关应取4纵、11纵所走道路，不要走山海关。
“部队行动须—十分隐蔽：蒋、傅对我军积极性总是估计不足的，他们尚未料到你们主力会马上入关。
因此除部队行动应十分隐蔽外，请东北局及林、罗、谭令新华社及东北各广播台在今后两星期内，多发沈阳、新民、营口、锦州各地我主力部队庆功祝捷练兵开会的消息，以迷惑敌人。”11月21日3时，中央军委又就东北野战军主力入关的时间和路线致电东北野战军领导人：“你们可以位于锦州、打虎山、营口等地之5个纵队于23日出发，取捷径夜行晓宿隐蔽迅速行进，以3个或4个纵队担负隔断北平与天津两地之敌；以1个纵队隔断天津、塘沽两地之敌；以1个纵队加程黄兵团担负隔绝唐山、塘沽两地之敌；其余在新民、打虎山、营口地区之各部则可于23日或24日出发。
以上各部均走热河境内出冀东，不走山海关。
沈阳地区各部及总部大行李则应缓若干天出发，走山海关附近出唐山。
如林、罗、刘决定先走，则携带轻便指挥机构先行，并于走后一星期左右在沈｛阳报上登出一条表示林尚在沈的新闻，并经新华社广播。
各部行进均注意隐蔽。”同一天，林彪、罗荣桓、刘亚楼就东北野战军入关路线电告中央军委：“我军暂时以玉田及其以东以西地区为目标，向冀东前进，具体行动依尔后情况再定；“决定采取两条平行道路，北路为：义县、沈家台、羊山、六家子、建昌、公营子、山咀子、五家子、沟门子、佛爷洞、百牛群、汤道河、三棋杆、达子岭、范杖子、下板城、安达石、三岔口、孤山子、艾家口、铁门关、喜峰口、三屯营、遵化。
南路为：锦州、江家屯、新台、边门、白石咀边门、胡老树大屯、和尚房子、干沟、木头橙、大巫岚、双山子、青龙、三岔口、肖家杖子、冷口、建昌营。
“经南路前进者先头为在锦州之第3纵队，经北路前进者先头为在义县之第5纵队，各纵均于23日黄昏出发，在沈阳之部队则于24日黄昏出发。
“各部统采取夜行晓宿原则，迅速秘密前进。”11月23日，东北野战军开始了具有历史意义的胜利大进军。
1纵、2纵、3纵、5纵、6纵、7纵、8纵、9纵、10纵、12纵，共10个步兵纵队和特种兵部队约80万人，火炮1000门，坦克100辆，装甲车130辆，战马10万匹，随军民工15万人，告别白山黑水，沿着既定路线，浩浩荡荡向华北前进。
东北野战军两路大军以迅雷不及掩耳之势，入关后直迫平津。
由于山海关以北皆为山区，道路、人烟稀少，部队太多，过于拥挤，加上东北大军经长途行军南下，国民党军连日实施飞机侦察轰炸，先头入关的第3、第5纵队已被敌人发觉，东北野战军领导人认为，大军入关已无秘密可言，遂于12月6日命令后尾第7、第2、第12纵队及特种兵部队，沿北宁路经兴城、绥中、山海关向唐山以东地区前进，加速部队入关进度。
古老的长城线上，大军汹涌而进，数不清的山炮、野炮、榴弹炮和汽车牵引车、骡马车、坦克、装甲车、烟尘滚滚，遮天蔽日。
部队长驱直进中，各级政治机关派人随部队行动，帮助连队做巩固部队和思想动员工作。
部队行进的沿途，设立了宣传站，鼓动棚，门板上、村口、路旁刷写标语，张贴鼓动口号。
部队开进途中，东北群众热烈欢送，华北人民热烈欢迎，村村镇镇都建立了接待站，扎起牌楼、凯旋门，墙壁上、树上贴满了红红绿绿的标语。
山海关城楼上，几十面红旗迎风招展，“天下第一关”的匾额高挂在城门上，两旁张贴着“千里行军真铁脚，进关杀敌是英雄”的巨幅对联。
城门口，欢声雷动，锣鼓喧天。
欢迎人群高呼“热烈欢迎东北野战军入关”、“消灭蒋匪军，解放全华北”等口号。
欢迎的群众把一碗碗茶水送到战土嘴边。
柿子、红枣、白梨、花生、栗子，煮熟了的鸡蛋，一个劲地往战士的口袋、挎包里塞。
部队每到宿营地，住房和粮草都已准备妥帖，家家产户炕烧得暖烘烘，地扫得溜光。
东北和华北解放区人民的大力支援，极大地教育了部队，激励着全体指战员挺进平津，杀敌立功。
12月7日，林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政率野战军轻便指挥机构到达蓟县以南10公里的孟家楼。
12月8日，已有5个纵队越过长城入关。
其中，5纵进至蓟县及其东北，3纵进至丰润附近，10纵进至迁安附近，9纵进至建昌营及其东北，6纵进至喜峰口及其以北。
另5个纵队及特种兵部队正在加紧入关途中，8纵进至建昌及其西南，特种兵进至绥中，7纵进至锦西附近，1纵进至朝阳附近，2纵进至黑山附近，12纵进至新民以北。
东北野战军挥师入关，完全改变了敌我对比的形势。
这时，集中在平、津、张地区的傅作义集团总共只有42个师的兵力，50余万人。
而解放军仪东北野战军入关部队就达80余万，再加上华北军区的部队46万人，总数突破100万，远远超过国民党军队，占据了绝对优势。
11月26日，在东北野战军主力入关途中，中央军委就东北野战军入关后的作战计划致电东北野战军领导人，指出：“你们大军入关，敌情必有变化。
作战计划部署必须适时决定。
因此，希望你们数日内处理后方事务完毕，在主力到达冀东之前，你们乘车赶过部队先到冀东。
此点甚为重要。
“截至现在止。
平、津、张、唐之敌，尚是固守计划，没有撤退计划。
但今后数星期变化如何，则难断定。
“因此，东北野战军主力的第一个作战任务应不是唐山而是在平津线上之廊房等地。
该地有94军两个师，估计可能增加兵力，你们必需首先歼灭此敌，并且必须准备歼灭北平方面可能增援之敌。
因傅、蒋主力是在北平为中心的区域，分布于涿州、北平、通州、密云、张家口之线。
你们必须准备和这些敌军之一部或大部增援兵力作战并歼灭之，方能达成切断平、津联系的任务。
与此同时，应以必须兵力包围唐山之敌，使其跑不掉。
“在切断平、津和包围唐山两个任务达成后，第二个作战任务是歼灭天津、唐山间的第62军3个师和独立第95师等部。
“第三个任务是歼灭唐山之敌。
唐山是平津的煤源，在没有切断平、津以前去包围唐山，有调动北平敌人到津、唐作战或从海路跑掉的危险。
程、黄目前不要去包围唐山，如杨李兵团包围了张、宣之敌，而怀来、北平之敌向张、宣增援，则程黄兵团从蓟县、杨罗耿兵团从涿县附近，迅速西进切断平、张，合力歼击平张线之敌。
“第四个作战任务是夺取天津，歼灭第92军等部。
“第五个作战任务是歼灭北平周围之敌。
“最后是夺取北平。”东北野战军主力入关后，平津战场的形势是：华北军区第2、第3兵团和东北野战军先遣兵团已将傅作义集团中傅系主力分割包围于平张线上，东北野战军主力即将对平、津、塘地区的蒋系部队实施分割包围。
在南方的淮海战场上，华东、中原两大野战军已全部歼灭黄百韬兵团及大部歼灭黄维兵团，并将由徐州西逃的杜聿明集团包围在永城东南的陈官庄、青龙集地区。
蒋介石为救出自己的嫡系主力杜聿明集团，急需将华北蒋系各部南调。
为此，他先派军令部长徐永昌由南京飞抵北平，劝诱傅作义率部南撤。
接着又派参谋次长李及兰等人到天津，让陈长捷相机将天津守军撤退塘沽，从海上逃走，以加强华中地区的力量。
傅作义虽以种种理由拒绝南撤，但他得知东北解放军已大举入关的消息后，即感到平、津间的交通有被切断的危险，于是再次收缩兵力，调整部署，实施分区防守，加强北平、天津和塘沽的防御力量，其具体部署是：以第4兵团司令官李文兼北平防守区司令官，放弃南口、昌平、通县、宛平等地，集中兵力防守北平；以第17兵团司令官侯镜如兼津塘防守区司令官，放弃唐山、芦台、汉沽，将第86、第87军分别撤至天津、塘沽，令第62军从北平回防天津，以集中兵力防守天津、塘沽：12月11日，毛泽东根据当时的形势，发出《关于平津战役的作战方针》：“张家口、新保安、怀来和整个北平、天津、塘沽、唐山诸敌，除某几个部队例如三十五军、六十二军、九十四军中的若干个别师，在依靠工事保守时尚有较强的战斗力外，攻击精神都是很差的，都已成惊弓之鸟，尤其你们入关后是如此。
切不可过分估计敌人的战斗力。
我们有些同志过去都吃了过分估计敌人战斗力的亏，经过批评后他们也已懂得了。
现在张家口、新保安两敌确已被围，大体上很难突围逃走。
十六军约有一半迅速被歼。
怀来第一O四军慌忙南逃，估计今日或明日可能被歼。
该敌被歼后，你们准备以四纵由西南向东北切断南口和北平间联系。
估计此着不易实现，不是九十四军和十六军残部迅速撤回北平，就是九十四军、十六军和九十二军一起集中南口、昌平、沙河镇区域集团防守。
但四纵此举直接威胁北平西北郊和北郊，可以箝制这些敌人不敢动。
若这些敌人再敢西进接援三十五军，则可以直接切断其后路或直接攻北平。
此，这些敌人大约不敢再西进，我华北杨罗耿兵团以九个师包围三十五军三个师，是绝对优势。
他们提出早日歼灭该敌，我们拟要他们暂时不要打，以便吸引天津之敌不好下从海上逃走的决心。
他们此次以两个纵队围住三十五军，以一个纵队阻住一O四军，两敌都被击退。
“我们现在同意你们以五纵立即去南口附近，从东北面威胁北平、南口、怀柔诸敌。
将来该纵即位于该地，以便将来（大约在十天或十五天之后，即在华北杨罗耿兵团歼灭三十五军之后）腾出四纵使用于东面。
如此，请令五纵本日仍继续西进。”三纵决不要去南口，该纵可按我们九日电开至北平以东、通县以南地区，从东面威胁北平，同四纵、十一纵、五纵形成对北平的包围。
“但我们的真正目的不是首先包围北平，而是首先包围天津、塘沽、芦台、唐山诸点。
“据我们估计，大约十二月十五日左右你们的十纵、九纵、六纵、八纵、炮纵、七纵就可集中于玉田为中心的地区。
我们提议，十二月二十日至十二月二十五日数日内即取神速动作，以三纵（由北平东郊东调）、六纵、七纵、八纵、九纵、十纵等六个纵队包围天津、塘沽、芦台、唐山诸点之敌，如果诸点之敌那时大体仍如现时状态的话。
其办法是以两个纵队位于以武清为中心的地区，即廊房、河西务、杨村诸点，以五个纵队插入天津、塘沽、芦台、唐山、古冶诸点之间，隔断诸敌之联系，各纵均须构筑两面阻击阵地，务使敌人不能跑掉，然后休整部队，恢复疲劳，然后攻歼几部分较小之敌。
此时，四纵应由平西北移至平东。
我华北杨罗耿兵团应于四纵移动之前歼灭新保安之敌。
东面则应依情况，力争先歼塘沽之敌，控制海口。
只要塘沽（最重要）、新保安两点攻克，就全局皆活了。
以上部署，实际上是将张家口、新保安、南口、北平、怀柔、顺义、通县、宛平（涿县、良乡已被我占领）、丰台、天津、塘沽、芦台、唐山、开平诸点之敌一概包围了。
“此项办法，大体上即是你们在义县、锦州、锦西、兴城、绥中、榆关、滦县线上作战时期用过的办法。
“从本日起的两星期内（十二月十一日至十二月二十五日）基本原则是围而不打（例如对张家口、新保安），有些则是隔而不围（即只作战略包围，隔断诸敌联系，而不作战役包围，例如对平、津、通州），以待部署完成之后各个歼敌。
尤其不可将张家口、新保安、南口诸敌部打掉，这将迫使南口以东诸敌迅速决策狂跑，此点务求你们体会。
“为着不使蒋介石迅速决策海运平津诸敌南下，我们准备令刘伯承、邓小平、陈毅、粟裕于歼灭黄维兵团之后，留下杜聿明指挥之邱清泉、李弥、孙元良诸兵团（已歼约一半左右）之余部，两星期内不作最后歼灭之部署。