治关中，萧何立新法；
守荥阳，韩信用奇招。
汉王有了张良的劝解，乃从兵败的阴影中渐渐走了出来。
于是，汉王与张良又谋划起下一步的行动来。
二人认为：荥阳是河右的要冲，有险可守，自古为兵家必争之地。当务之急，是要扼守住荥阳，阻止楚军西进，如果丢了荥阳，就会给关中造成危险。
张良进言说：“大王，要守住荥阳，军队太少是不行的，现在最要紧的事情就是赶紧飞马快报到关中，请丞相征兵救急，我听说韩信已收得一些士卒，正赶来荥阳，大王也不要太着急。”
刘季听说韩信已收集到士卒正赶来荥阳，那颗悬在半空的心就放下来了一半。
且说萧何得知汉王兵败，退守荥阳的消息，不禁心急如火。他知道，救兵如救火。于是，他调动一切人力物力，救助前线。没有壮丁，老弱之兵也可以壮壮军威，可以从事军中别的事务。
于是，萧何速发关中守卒，无论丁壮还是老弱之人，悉数派往荥阳。
荥阳城里，汉王正在帐内着急呢！
城中兵少，无兵可守，韩信未到，敌兵将至，叫刘季如何不着急！
且说汉王因楚军逼近荥阳而自己却无兵守城，正焦急万分之时，忽有侍卫来报：“萧丞相遣关中士卒数万来援荥阳。”
汉王一听，来不及多想，急忙奔出营帐去探看。
汉王刘季一出营门，果然就看见了黑压压的一片兵士，列队于营前！
汉王刘季一见这些关中送来的士兵，心中就溢满了对萧何的感激之情，眼中噙满了激动的泪花。汉王连声赞叹道：“丞相忠心，无人可比。治理后方，储运粮草，补充兵员，丞相劳苦功高。此番若能反败为胜，丞相之功，就功在千秋！”
数日后，又见一路烟尘滚滚而来，守关将士飞报：“韩将军率数万士卒来援。”
汉王不由得大喜过望，遂检阅士卒，竟然是又有了十万之众。
汉军至此又基本上恢复了元气。
张良与韩信奏请汉王，请他带着他的一双儿女回陪都栎阳去，这样就可以远离边关险境。
刘季也觉得前方有韩信和张良，他是完全能够放心的。于是就带着刘盈、刘乐，风尘仆仆地返回了栎阳，留下韩信和张良统军留守荥阳，阻击楚军。
汉王刘季回到了栎阳，丞相萧何亲自到郊外迎接。
汉王一下车，就与萧何丞相紧紧拥抱，久久不愿分开。
汉王见萧何虽然仍是额阔眉浓，双目炯炯有神，但双鬓及胡须已是有了银色，那虽然充满了神采的双眼却是布满了红丝。
汉王心里很自责。他知道，巴蜀、关中这一摊子事全托付于他，这担子太重了，偏那萧何又是个异常勤勉尽职的人，操劳程度异于常人，还要时时筹运粮草、兵员，真是太操劳了。
汉王感叹道：“丞相之任，重于泰山；丞相之能，千古仅有；丞相之劳，劳苦功高！”
“大王言重了！萧何只是尽职而已，不值得夸奖！大王回来了，萧何高兴啊！我已将栎阳宫收拾好了，大王即可安住。大王受苦了，好好安歇吧！”
汉王牵过一双儿女，吩咐道：“快拜见伯伯！”
“伯伯！”刘盈刘乐懂事地一齐跪下，向萧何磕起头来。
萧何一见俩孩子这么懂事，疼爱得不得了，忙拉起两个孩子，连连道：“使不得！使不得！伯伯见到你们真高兴啊！”
萧何接着对汉王说：“大王啊，一晃一双儿女也已经长大了，大王可是家业有成，事业有成啊！”
刘季大笑：“托丞相的福！今番乱中得子，倒是一桩奇事！”
萧何与汉王携着手，慢慢地，边聊边回到栎阳宫中。坐定后，二人畅叙别后之情，又商议了诸多事务。凡此种种，林林总总的事，自是笔者的笔力难以全及的。
次日，萧何又来晋见汉王。萧何进言汉王说：
“大王常年在外征战，现如今，也已经是到了知命之年的人了，这宫中不可虚位，今盈儿幸得来栎阳，此乃天意，臣请将盈儿立为太子，留守栎阳宫，由臣辅佐，大王则可安心在外征战，就没有后顾之忧了！”
汉王一听，深感有理，对呀！若是册立了太子，由丞相辅佐，则后方稳定，本王征战在外，就心安多了，丞相谋事，真是周全。本王有萧何，实在是天赐之福呢。
于是，汉王拉过刘盈，对萧何说：“丞相之言，深为有理，本王真要感谢丞相想得周全，本王就依丞相之言，且将盈儿留在栎阳宫，有丞相教导，本王就放心了！”
萧何道：“大王，臣还有要事要上奏于大王，望大王定夺！”
汉王知道，萧何所请，必是大事，就对萧何说：
“丞相请讲？？？？？？”
萧何奏道：“大王当初对关中百姓‘约法三章’，解除了老百姓所遭受的暴秦之苦，老百姓极是欢迎。然而此约法乃是临时约法，现今大王已据有关中，‘约法三章’已不能够使关中安定了，需要再立新法，方可振兴关中，达到长治久安的局面。”
汉王听了，极为赞成：“是呀，本王当初与关中百姓约法三章，是为了释吏民之苦，减百姓之难，收关中之心，然而此约法乃是临时的，切不可代替国法。这俗话说得好：‘无规矩则不成方圆。’家无规不兴，国无法不立。丞相欲立新法，是极合本王之意的。只是拟法之时，当宽松有度，当让百姓休养生息，恢复战时之创伤，万不可过于苛酷。不知道丞相是否已经拟就了新法？”
萧何道：“臣现在已拟就《九章律》在此，今呈报大王，望大王圣阅后裁定。”
汉王听了萧何的话，乃大笑了起来，指着萧何说：“我的丞相啊，我就知道，你萧丞相定是早早地就揣好了你要给本王的东西，定是在这里等着本王呢！”
萧何亦笑了，乃呈上自己殚精竭虑所拟就的《九章律》，呈给汉王。
汉王接过萧何呈上的新律，细细审阅起来。
原来，萧何自主事关中，深感‘约法三章’已经不够用了，就决计再立新法，为治理关中所用。
为了制定新法，萧何就先去查阅秦律，想要从秦律中得到取其精华，去其糟粕，为汉所用。
这大秦的律法，乃是在战国时魏国李悝所著的《法经》的基础上衍生而成的。
秦律以《法经》为依据，而形成六部法律：《盗法》、《贼法》、《囚法》、《捕法》、《杂法》、《具法》。
到了商鞅时，将‘法’改为‘律’，又增加了什伍连坐等诸内容。
到了秦末时，秦律就又增加了《田律》、《仓律》等内容。久而沿袭，不断补充，故而秦律繁杂琐碎，到最后，竟有有十八种之多，太繁杂。
更可怕的是，多数律法不仅繁杂而且很苛酷，百姓深受其害。
萧何在阅读了这些秦律后，觉得如果继续沿用秦之律法来治理关中的话，那就是在走秦朝的老路，是不合适的。
萧何觉得现在应当重立新法，而且汉国的新法当以宽松为宜。这新法应当彻底地保证让百姓休养生息，新法应当把轻傜薄赋、养民安土作为立法的中心，这样才能顺应民心，才有助于汉国成就大业。
于是，萧何以秦法为蓝本，大刀阔斧的改革，取其精华去其糟粕，废苛酷之条，立宽松之法。特别是删除了连坐之罪，增立‘部主见知’之条文，反对无限株连。
新法还规定，立律以法绳检官家。
萧何阅尽秦制文档、图集、案牍、公文。披阅数月，在秦律的主要的六律的基础上推陈出新，再根据实际需要，增加了《户律》、《舆律》、《厩律》。
这样，大汉国的新法就此出炉了。
新定的汉律，共九章，故而定名为《九章律》。
现在，汉王回到了栎阳，趁此机会，萧何便将《九章律》上呈汉王，请求阅示裁定。
汉王阅读新的汉律后，觉得萧何拟定的《九章律》源于秦而又宽于秦，法律九部为秦制法律之一半，非常简洁实用。律条宽严有度，既能使百姓安居乐业，休养生息，又能整肃安宁，既能收关中百姓之心，又能制约百姓之行为，特别是有利于战略储备的积聚，真是一部不可多得的好法律。
汉王不由得脱口称赞：“此律甚好，甚好！宽严有度，合乎民心，利国利民！丞相有劳了，本王感激不尽，感激不尽哪！”
汉王就吩咐萧何，立即谕告百姓，在关中和巴蜀、汉中推行新法。
汉王料理完了关中的事情后，就又十万火急地回到了荥阳前线。刘季一回到荥阳后，就立即和韩信、张良诸人一起，谋划镇守荥阳的策略。
三人谋定之后，各各分头行动。
韩信临危受命，奉命扼守荥阳。
且说刘季刚回到荥阳，楚军大将项声率领的楚军的先锋部队就追到了荥阳。
刘季正在和张良韩信诸人谋划之时，荥阳城外就热闹起来了。
项声的楚军吵吵嚷嚷的，蜂拥而至荥阳。一到荥阳，就想要将荥阳团团围住。
韩信立即校阅守军，他登上城楼，大声地对将士们说：“兄弟们，现今楚军兵临荥阳，我们则一定要守住荥阳。如果荥阳城破，就会危及关中，而我们的家，我们的父老妻小尽在关中，如果楚军犯境，则我们的亲人就会受难。今天，我们要在荥阳击败楚军，挫其锐气，保护我们的家园和我们的亲人。大家要以一当十，为我们亲人赴死而战！不知诸位有信心没有？”
“有！”将士们一起回答，荥阳城为之震撼。
“死战！死战！”将士们振臂高呼，声动天地。
将士们的斗志高昂起来了，韩信要的就是这个效果！
韩信先率领一部分人马列阵于荥阳近郊，以逸待劳，乘楚军刚到，立足未稳之机，果断地向项声的队伍发起攻击。
战斗一展开 ，汉军士卒因为要为保家为国而战，所以人人英勇，个个如出山的猛虎，入水的蛟龙，杀声凌云，向楚军掩杀过去。
楚军被汉军这股玩命的气势所震慑，又来不及列阵，所以就只能混乱地四散而逃。汉军乘胜追杀，楚军死者无数。
荥阳初战，以楚军大败而告终。
韩信乘荥阳阻击得胜之机，一鼓作气，指挥军队乘胜追击，将楚军赶出了荥阳全境。
韩信又亲自赶赴南洋、崇城，激励士气，亲自指挥这两地的战斗，用速战速决的办法去突击立足未稳的楚军，皆击败了楚军，大获全胜。
韩信随后又派骑兵追击败逃的楚军，使楚军节节败退，不敢越过荥阳，于是，楚军被阻击于荥阳之东的地方。
楚军只好在荥阳以东的地方与汉军相持。
汉王得到韩信飞马快报的消息，大喜。自言道：“今有韩信守荥阳，吾心得安矣！”于是，刘季返回关中，旋即转入寻计破章邯困守的废丘去了
萧何听说前线守卫战大捷，大喜过望。一为战事有转机而欣喜，更为没有看错韩信的才能而欣慰。
楚军前进受阻，被迫转入相持，双方将士都明白：要攻破荥阳城，有困难；要守住荥阳城，也不容易。
汉军虽然取得了和楚军在荥阳相持的局面，但是粮草给养的问题却难以解决，去关中催运粮饷，转运粮草的路途很遥远，途中还有可能遭到楚军的伏击，十分困难，不能随时接济。
韩信的脑袋是很好使的。为了解决汉军的粮草给养的困难，韩信在很短的时间内就想出了办法。
韩信想到了敖仓！他决定用敖仓的储粮为将士所用。
这敖仓，在荥阳西北的敖山之上，秦时，秦军在那敖山上，筑城储粮，因此，称为敖仓。这乃是秦时的遗制。
因为敖仓很重要，所以汉军早就特遣稳重的周勃驻守敖仓。
今韩信令士卒从敖仓沿山修筑甬道至荥阳，甬道通到荥阳城的河滨。
这运粮的甬道，是道路两旁筑有御敌的高墙的道路。汉军就在这条甬道中，运粮至荥阳河滨，再从护城河将粮食运进城中。
现在，韩信就抓住楚军败退的宝贵的机遇，韩信督令汉军将士运取敖仓储粮，接济军粮，让士卒们吃好，休整好，加紧操练。
渐渐地，荥阳城中的汉军不仅兵精而且粮足。
趁士卒锐勇之机，韩信又小试锋芒，楚军屡次受挫，再退。荥阳、南阳、索城一带暂时安全了。
那楚军千里追击，粮草不济，战事上又屡次受挫，士气有些低落，将士们则无力再战，项羽只得屯兵拒敌，想接济粮草的办法去了。
韩信得此机会，即分派颖阴侯灌婴守住荥阳，阳陵侯傅宽守定索城，廖侯孔聚、乐平侯卫无择守定南阳。
自己则回到关中，向汉王奏明前方战事，同时也可以帮助汉王破那废丘之城。