纳金玉之言，大汉迁都关中；
立家国之仪，汉皇营建新丰。
汉皇封赏的第一个人，就是儿时的密友卢绾。
汉五年，汉皇称帝定陶，更年号。
三月，南郡守故临江王共蔚叛汉，汉皇就封卢绾为长安侯，署太尉之职，将将军刘贾围攻共驩。
太尉卢绾、将军刘贾奉汉皇之命率军将南郡包围起来，围而攻之。临江城高大坚固，四周乃是平原，一马平川，汉军虽然围城日久，却难以攻下临江城。
卢绾和刘贾采用了围困逼降的战略，将临江城久久围困，试图困死饿死临江之军。
围困长达三个月之久。六月，临江城中兵疲粮绝，临江王共蔚开城投降，卢绾、刘贾将共蔚带至洛阳，交由汉皇处理。
六月末，汉皇杀共蔚于洛阳，以儆傚尤。
且说有一个齐人，名叫娄敬的。
他被官府征戌陇西（今甘肃临洮），当他路经洛阳时，听说汉皇欲效仿西周，立都洛阳。就去拜访他的同乡虞将军，托虞将军引见引见，他要去见见皇上。
这天下初定，正是用人之际，汉皇听说有人要面见自己，料定非是凡品，定是个有本事的或者是个有见识的人。否则，他直接找皇上干嘛？
汉皇于是很快就召见了娄敬。
娄敬去见汉皇时，仍要身穿着戌卒的衣服。
虞将军觉得着戌卒之服去见皇上恐有不敬之罪，怕会招来祸患，便找来了一套体面的服饰，就要让娄敬换上。
可是，娄敬却不愿意更换衣服，他说：“臣穿何衣，便着何衣去见皇上，不事矫饰，是为人的懿德，皇上要重视的是臣的金玉之言，怎么会去看重臣是何身份！”
娄敬乃着戌卒之服，入见汉皇。
汉皇并没有因为娄敬穿着戌卒之服而轻视他，反而请他在御膳房吃饭，用很高的规格来招待他。
娄敬也不推辞，趴在御桌上就吃起饭来，汉皇就在旁边笑眯眯的看着娄敬吃饭。
诸位，这幅情景倒是千古奇观。
饭后，娄敬抹抹嘴巴，便向汉皇进言，他要力请汉皇易都关内。
娄敬对汉皇说：“陛下得天下，与周室有异，周自后稷封邰，积德聚仁，数百年之久，至武王伐纣，乃有天下。成王袭位，周公为相，特营洛邑，乃因洛邑地处中州，四方诸侯，纳贡述职，异常方便，而路程均等。但可王者有德，无德易亡。周公欲令后王循德，故不尚阻险。然其时乃德隆之时，群侯夷服，传至后世，周室衰微，天下不朝，究其因，虽源于后王德薄，终究仍是势衰，故有此弊。今陛下起自丰、沛之间，卷蜀汉，定三秦，与项羽转战于荥阳成皋之间，大战七十余，小战不计数，天下之民肝脑涂地，哭声未绝。今至满目疮痍，若欲与周室比德隆，谅臣不敢附和，徒事献谀。然陛下忆及关中，何等险固，负山带河，八方可守，或遇仓猝之变，可立就百万之人以应之。故秦地素称天府，号为雄国。今为陛下计，莫如移都关中，设若山东有乱，据秦地可无虞，夫与人斗，不扼其吭，附其背，未能全其胜也，今立都关中，凭险而守，运用自如，还望陛下三思！”
汉皇闻言，觉得娄敬所说的非常有道理，立即心中动摇起来，因为娄敬之言，切中了汉皇心中的块垒。
然而立都迁都之事，可绝非儿戏，汉皇便去征询张良的意见。
张良思忖半晌，方道：“洛阳虽有成皋、崤山、渑池、黄河、洛水之险阻，但个中区域狭小，不过平原数百里，田地瘠薄。而四方驰道交通，便致四面受敌，确非用武之地。非比那关中，左有崤函，右据陇蜀，沃野千里，南得巴蜀之饶，北收胡宛之利。三面凭险，只一面东临诸侯。若诸侯安定，可由河渭运漕，西给京师。若诸侯有变，则顺流而下，征发不烦，漕运便利，昔人之言‘金城千里’乃非虚言。娄敬之言，实是灼见，望陛下决计施行。”
汉皇闻听得张良之言，甚合心事，且汉皇素来重视张良的意见，今听张良之言，便说：“若子房亦有此议，朕无复他说，依议便是！”
汉皇于是断然下令迁都，乃昭告天下，诏封娄敬为“奉春君”，受郎中之职。
汉皇立即诏命卜筮之人择日，命令奉常、宗正府诸有司整顿行装，准备迁都，不得延误。
那诸般开国大臣们多是关东之人，皆恋故旧而思亲友，现在，好不容易熬出头了，该享享清福，好让家人也衣锦荣耀于乡，有谁愿意西移？今乐土重迁，皆不愿意。
于是，众人极言留都洛阳，他们找出种种理由来，试图说服汉皇，他们说：“洛阳东有成皋，西有崤、渑，背黄河，向洛水，有险可恃，乃是千年帝都，何用动迁！”
然而，皇上心意已决，却不为所动，仍然严旨西迁。
诸人无奈，只得遵从，忙忙碌碌了多日后，方才准备妥帖。
期限一到，于是大汉君臣隆重移都。
移都之时，鼓角齐鸣，旌旗蔽日，仪仗开道，法驾随后，汉皇登程。
汉皇陪同刘太公及后宫诸人出宫上辇，前有虎贲开道，后有卫队殿后，逶迤西行。文武百官悉数随行。
鸾驾行至栎阳，丞相萧何到郊外迎驾。
远远地看见了那黄罗伞盖罗列的大队人马已到，萧何率众人一齐拜倒，山呼万岁之后，萧何忙上前迎驾，问候道：“陛下一路辛苦，萧何迎驾不及，望乞恕罪！”
汉皇看定萧何，大笑道：“何言有罪？朕之丞相有何罪？，朕至此乃是与丞相商定移都咸阳之事的。”
萧何道：“陛下车马劳顿，且进城歇息片刻，再作计议！”
汉皇遂与萧何相携，款款入得栎阳宫来，就让那步辇在后面“嘚嘚”随行。
一路上，汉皇和萧何两个人，你言我语，亲密无间。
入得栎阳宫，萧何又忙于安排銮驾安歇，忙得昏天黑地，至天黑方才完毕。
完毕之后，萧何又忙着去问候汉皇，并安顿汉皇安歇了，自己方才回府歇息。
次日天明，萧何即赶至汉皇处，商议关中立都之事。
汉皇对萧何说：“朕定都关中，不知丞相对立都之事有何看法？”
萧何道：“娄敬、张良之言不错，臣亦赞成立都关中，陛下此举英明果断。那秦关险固，地势倒是最佳，只是咸阳宫室尽被那项羽烧毁，剩下的屋宇，残缺不全。依臣之见，陛下可暂居栎阳，俟臣往修宫室，从速竣工，方可择日入宫。”
汉皇道：“又得丞相劳苦，朕便暂住栎阳，丞相西入咸阳，监修宫阙，朕静候丞相的佳音吧！”
萧何即又奉命去咸阳督造宫室去了。不提。
且说历朝历代，开国之初，论功行赏乃是不可免的一件事，也是最为复杂的一件事。汉皇也为论功行赏的事头疼不已，所费的心思不亚于荥阳成皋之战。
若论论功行赏，汉皇首先想到的便是萧何。他宣旨封萧何为酂文侯，食邑八千户。
汉皇这首次一加封，就封出事来了：众将不服！
他们便相约着一同去见汉皇，并且一齐质问汉皇刘邦：“臣等披坚执锐，冲锋陷阵，出生入死，多者历阵百余战，少者亦历阵数十战，九死一生，方得受恩赏赐。那萧何，徒刑猎狗墨，舞弄刀笔，安坐而议论，并无汗马功劳，斗阵建树。然何赏赐特隆，出臣等之右？臣等不解，望陛下明示！”
汉皇听了，笑了笑，说道：“诸位见过围田狩猎吧！追杀走兽，要靠猎狗，而发布指令，则是猎人。诸君攻城略地，其行与猎狗类似，逐击冲杀，徒取数只走兽罢了，而萧何则与猎人类似，能发布哨令，使猎狗逐取走兽。诸君之功，乃猎兽之功，而萧何之功，则与猎人同，那萧何举族随征，多至数十人。试问诸君从我，有举族随征者乎？朕故而重赏萧何，愿诸君宽怀忽疑！”
诸将听了，心中仍不痛快，但皇上主意已定，痛快归不痛快，但却无力改变。因此，众将就不再言语。
汉五年（公元前202年）四月，汉皇就开始考虑张良的封赏之事。
这之前，汉皇已加封了萧何、曹参、周勃、樊哙、夏侯婴等二十余人。汉皇召见张良，让张良自择齐地三万户为自己的食邑。
张良推辞道：“臣下自思功鲜德薄，陛下加赏三万户，臣下惶恐，实不敢受。想我张良自留县得遇陛下，一见倾心，追随陛下，至有今日，留县乃是我张良的福地，臣愿择留县一万户，足慰平生。”
汉皇深受感动，乃封张良为留侯，食邑留县全境。
张良受命而退。
从此，张良一改战时的作风，平日里闭门不出，极少过问政事，渐渐地淡出了人们的视野。
封侯排位时，汉皇诏令有司，以萧何为第一，诸将们又相约而入见汉皇，进言说：“平阳侯曹参，掠地攻城，功劳最多，当为首位。”
汉皇听后，没有回答，他在思索着说服诸将的说法，故而沉吟未语。
殿下有一谒者，名曰“鄂千秋”，他见陛下一时难以说服大家，就立即出班奏道：“陛下，臣鄂千秋有言相奏，曹参虽有略地之功，然而终究只是一时一地之功，乃一时之战绩。臣忆及陛下与西楚相争，前后历时四载，时而丧师失众，屡致败北，幸得那萧何镇守关中，运粮输兵，才得以屡次转危为安，此乃不朽之功，无与伦比。臣以为汉缺百十曹参无患，而失一萧何，汉必无成，诸位为何只见一时之功而无视万世伟绩？鉴于此，今当以萧何为首，而曹参次之为宜，望陛下察之。”
诸将听了那鄂千秋的一番议论，无话可说，都默然不语，无言以对。
汉皇听了鄂千秋的一番话，甚合心意，乃放眼看看左右，对大家说：“鄂君之言，乃为明察之言，实在是公平呢。”
众将无言而退。
汉皇因为鄂千秋直言服众，为自己解了难，又消除了众人的不满，很有功，汉皇就褒奖了鄂千秋。
汉皇明确地告诉左右说：“进贤言者应受上赏。”今天鄂千秋就是为国家进尽了贤言，故而加封鄂千秋为安平侯。
汉皇于是诏令萧何为功臣榜首位。
汉皇正欲下朝，突见少府帐下之人在封赏金，猛然忆起当年自己为亭长入咸阳应役时，萧何特地多送自己二百钱之事，心中委实感慨。
次日朝会，汉皇又加封了萧何二千户的食邑，作为对当年萧何那二百钱的回报。汉皇同时还封赏了萧何父母兄弟十几人。
数日后，汉皇刘邦又特赐萧何可以佩剑、着军履上殿，入朝不趋。
一日，汉皇召入陈平，对陈平说：“公乃户牖人，朕就封你为户牖侯吧！”
陈平一听，辞谢说：“臣无功于户牖，望陛下另封他人吧！”
汉皇说：“朕用公之计，战必胜，攻必取，乃无失误，岂言无功？”
陈平奏道：“臣若无魏无知引见，安得进事陛下？又何来微薄之功于国？”