设郡县，大汉承秦制；
重鸿吏，汉皇崇儒术
且说汉皇刘邦处理完了丁公之事，便召集群臣议定政体设置等国家大事。
汉皇与群臣经过反复商讨，最后决定仍沿用秦时的机构设置。并命令张苍制定章程，命令左右丞相萧何与樊哙负责设定机构及人选，再上呈汉皇御览、审定。
不久，朝廷诏示天下：
大汉王朝采用郡县制，县对郡负责，郡对中央负责。国家行政机构为中央、郡、县三级，郡、县行政长官由皇帝直接任命。
郡设郡守、郡尉、郡监三职，分管一郡的行政、军务和监察诸事。
县设令（小县仍设长）、尉、丞。县令（长）分管一县的行政，县尉分管一县的军事，县丞分管一县的司法。
县下设乡、里、亭等基层机构。
以十里为一亭，以十亭为一乡。乡里分设三老管教化，设啬夫管赋税，设游缴管治安与诉讼。
中央政府仍设三公九卿及诸多职事部门。
设丞相、太尉和御史大夫为“三公”。
丞相设左右丞相，皇帝下诏萧何和樊哙曹参为左右丞相，署理国家行政万事，对汉皇负责。
太尉为周勃，署理军事事务。
设御史大夫若干——署理国家监察诸事。
设“九卿”，署理职能事务。
设奉常，署理天下礼仪万事，叔列通理当为奉常。
设郎中令管禁卫，署理都城、皇宫警卫事务。
设卫尉管理宫门进出。
设太仆署理车马事务。藤公夏侯婴为首任太仆。
设廷尉署理司法。
设典客署理民族及外交事务。
设宗正署理宗室及王侯事务。
设治粟内史署理国家财政收入支出诸事。
设少府专司国家税收。
这九位职能部门长官合称“九卿”。
中央依靠“三公九卿”的官僚机构来管理郡县而行政。
政府采用年终考核诸官吏的政绩的办法，对地方官加以监察。
地方官每年年终，要派人逐级上报直至朝廷赋税及一干行政诸事，称为“上计”，形成例规。政绩不良者，黜官夺印，政声口碑好的，擢职升迁。
汉皇诏令丞相府制定国家典章制度。
萧何当初参照秦律《法经》（六篇），取其宜于时事者，作律九章，以为关中之治的法律，现在，此法就成了大汉的法律，这就是汉律——《九章律》。
《九章律》，它是在秦律六律：盗法、贼法、网法、捕法、杂法、具法的基础上再完善补充了三律，从而形成的大汉的法律。
萧何在先秦的六法的基础上补充了三律。
一是户律，是户籍管理，婚姻制度和赋税征收方面的法律。
二是兴律，是城防守备与徭役方面的法律。
三是厩律，是牧畜牛马和驿传方面的法律。
此九部法律颁诏天下，开始实施。
此九部法律一出，大汉的有司便有章可循，有律可依，人们都按律办事，社会运作开始纠正战时的混乱而渐渐地进入了治世。
汉皇又诏令奉常府整理纲纪、整理朝纲。
叔列通与奉常府的郎中们一起制订了一套适合于汉时形势的政治礼仪制度，供官吏们遵循。
这样，大汉的臣臣君君，有司与有司，官吏与百姓，百姓与百姓之间，上威下仪，仪而不乱。
叔孙通还奉诏将汉仪撰写出来，这就是《汉仪十二篇》《汉礼度》《律令傍章十八篇》等礼仪制度的专著辑录。
汉皇下诏嘉奖叔孙通，说他：“宗仪治世，承儒家宗旨，开大汉之风。”
叔孙通的礼仪专著为大汉的建立和巩固起到了重要的作用，亦为后世留下了一笔宝贵的财富，为后世几千年的宗法制度开了先河，奠定了基础，叔孙通亦因此而成为了一代儒家宗师。
汉皇诏令张苍制定章程。
前文已经有交代，这张苍是阳武（河南原阳）人，生于公元前256年。爱好律历，熟悉国家的图书典籍，精于计算与律历。
秦时，张苍即任御史，负责四方的文书往来、整理、传达的事务。闲暇时，亦研习算术历律，曾校正过《九章算术》。
张苍十分推崇德行修养，主张仁爱之儒家思想，虽为负责文书的御史，但对秦时的严刑峻法颇为反感，曾多次主张废除肉刑，多次上书朝廷，亦在同僚中多有言语。
因为他对朝政颇多微词，引起了秦政府的愤怒，朝廷就下令逮捕他，杀之以绝后患。
张苍的一位朋友得知此讯，赶快叫他逃走，张苍乃弃官而逃到河南的阳武，隐居起来。
当年汉皇自丰沛引军西攻时经过阳武，隐居于此的张苍便投入到了沛公刘季的军中。
当沛公军进攻南阳时，张苍却因为自作主张，擅自行事而违反了军规，遭至杀身之祸。沛公就将张苍交给王陵审理。
王陵奉命审理之后，一切都很明白，确实违反了不得擅入民宅的军纪。王陵只得按律决定对张苍处以腰斩之刑，杀一儆百。
处斩那天，一行人将张苍推推搡搡的，将张苍推至辕门外行刑。
当刀斧手脱去了张苍的衣服时，监斩官王陵眼前一亮：这张苍身材魁梧、肥胖、肌肤雪白雪白的，面白美须，眼带凤仪。
王陵很惊异：哟！这可是一位天下少有的美男子呀！于是决定要留下这位美男子。
他便向沛公求情，请求沛公留下张苍的性命。
沛公对王陵大哥的请求哪里会不答应？虽然本意是要将张苍杀一儆百，来严明军纪的，但是，王陵大哥相求，怎么能够不答应！况且，张苍擅入民宅，不是为了私利，也不是什么大罪，只不过是张苍撞上了刘季刚刚申令军纪之时的枪口上了。好了，现在，大哥相求，只好赦免啰！
沛公刘季立即就下令赦免了张苍，张苍由于王陵的力保捡回了一条命。
张苍于是对沛公、对王陵，常怀着感恩之心！
张苍于是追随沛公西入武关，直抵咸阳，为刘季效力，还常常服侍王陵，如同服侍父亲一般。
后来，已做了汉王的刘季又东入关中，张苍就又随着汉王进入了关中。
当陈余打败了常山王张耳时，张耳就归顺了当年曾跟随过自己的小师弟如今的汉王刘季。
汉王便派张苍为常山郡守，为汉王镇守常山国。
韩信平定了赵地后，汉王又命令张苍为代国的相国，防戍边陲。不久，汉王刘季又改任张苍为赵王张耳的相国。
汉王刘季对这个刀口下留下来的张苍很是信任倚重。
再后来，当张耳薨后，张耳之子张敖荫袭赵王，张苍又奉命辅佐张敖。
当代地边关吃紧之时，汉皇再次委任张苍为代相镇之。
燕王臧荼反叛时，汉皇刘邦亲自前往平叛，张苍以代相身份配合汉皇出兵进击叛军，立下了大功。
汉皇六年，张苍因功被封为北平侯，食邑一千二百户。
由于张苍长于算术，汉皇迁都长安后，张苍被擢升为计相，协助萧何丞相的政务。一个月后，又改为以列侯身份任主计。
张苍多才多艺，他博览群书，涉猎广泛。他不仅熟悉建筑工艺技术，而且通晓天文历法，汉皇登基后不久，张苍就奉命为汉皇选定陵寝之地。
张苍还精通音律，能歌善舞。
张苍善于吹竹笛，一支竹笛吹得如痴如醉，技术远胜于宫中的乐府之专业人士，倾倒了一大片人。
张苍乃是大汉初年的香饽饽！
现在，张苍又领汉皇之命，制定大汉的律历、章程。
受命之后，张苍他意气风发，经过数月的潜心研究，终于制定了出了大汉历，供国家纪年及日常生活之用。
张苍制定的章程，为国家大事活动提供了依据，深得汉皇的看重。
这张苍的好处还远远不止这些呢！
张苍遵从儒术，极重个人修养，平日与人为善，乐于助人，人际关系极好，同僚、上司、下属无不善待他。
且说当初，王陵刀下留人，救得张苍的性命，又得王陵哺育推荐，乃有今日位列列侯的辉煌。张苍从此便视王陵如父亲，日常常尽人伦之礼，常去拜见问安，送礼送物，极其备至。
后来王陵去世了，已做了丞相的张苍，仍然常常衣冠整齐地去问候王陵的夫人，敬献美食，以母仪侍之，极尽孝道。
初，张苍以父子之礼问候王陵，汉皇得知，便想起了自己每每拜见刘太公之事。因此，极其夸奖张苍的尽孝尽忠之为，立为天下之榜样，诏令天下，仿效学习，孝亲忠君。因此，张苍之为，诸官效法，孝亲，友爱，遵从，一时蔚为风尚。
大汉初年的另一个榜样，叫汉皇非常倚重的人便是大中大夫陆贾。
初，汉皇新立之时，于洛阳宫大会群臣，议论天下得失，曾命陆贾著书十二篇，总结秦时的得失，陆贾傍古论今，缀文十二篇，集为《新语》。
当汉皇君臣在洛阳南宫议论天下得失之时，陆贾受命，宣读所写之文，乃当堂“祖述存亡之征，凡著十二篇，每奏一篇，高帝未尝不称善，左右呼万岁”。
这陆贾的纵横之术可见一斑。
那么，这陆贾又是何方高人？
前文已有赘述，这陆贾便是楚地的一位隐士，有名的“有口辩士”，是出色的外交家。
虽然隐居乡野，他却是一位贵胄！他乃是名门之后，是齐宣公的后人。
话说当初齐宣公的公子达食邑于陆，便以陆为姓氏，达的儿子是发，发的儿子皋又迁居于楚。陆贾是这皋的孙子。
由于承袭祖业，尽管隐居山野之地，却家境豪富。
陆贾曾经隐居在安徽寿春的山林之中，从不过问世事，无意于功名，惟愿隐居山野，淡泊明志、宁静而致远。
可是，汉王当初求贤若渴，令郦食其数次远赴寿春，极力请得他出山。汉皇屡次请其出山，说明陆贾定是满腹经纶的人。
这陆贾的才学确实了得！
陆贾以儒家为宗，善于谈辩纵横，深得应酬变通之道，深谙当世要务，进退能与时变化。
他不仅尊崇儒术，而且兼容黄老之道家之术，为当世所用。归汉之后，议论纵横，掌承顾问，恢弘应对，深得汉皇重视。
陆贾因其雄辩滔滔，多次为汉皇出使楚营，皆满意而归。后在文帝时，陆贾再次出使南越王赵佗处，再为国立有大功，此是后话。
用史学家班固（汉代）的评价来评价陆贾，便是：
“陆贾位止大夫，致仕诸吕，不受忧责，从容平、勃之间，附会将相以强社稷，其最优秀。”
今汉皇刘邦再诏命陆贾将《新语》十二篇集出，诏示天下人传之，以为国用。