同时，前线指挥部把剑阁县特困户住房一并纳入援建范畴，动员企业和个人结对实行“一帮一”援助。由县民政局牵头，通过民主程序确定“一帮一”对象1051户，对其中的建卡绝对贫困户698户，每户补助2万元，相对贫困户353户，每户补助1万元。安排援建资金700万元，为全县14个受灾群众集中安置点实施小区道路、排水管网等配套设施建设。
在技术指导方面，根据剑阁县农民自建房指导力量十分薄弱的实际，由黑龙江省建设厅派出24名建筑专家，组成自建房技术指导队，于2008年7月18日进驻剑阁县12个片区，指导农民自建住房。
在剑阁工作的40多天里，王广焱和专家们一道冒高温、战酷暑，不顾强烈余震的危险，克服交通、住宿等困难，制定了农民自建房原则，走村入户，张贴建房指示图，面对面，手把手地传授技术，培训村干部、建房户和农民工匠7000余人。
感人的援建经历
2008年12月28日，年过五旬的黑龙江省民政厅调研员杨渊沛，同第二批援建队员一道来到剑阁，担任副总指挥，负责宣传联络和民政项目的推进工作。
2009年8月9日，杨渊沛在工作中左脚踝和膝盖严重崴伤。工作在特殊的岗位上，战斗在灾后援建的前线，同志们互相之间特别关心。到医院拍片，换药，都是几位年轻的战友把他背到医院。战友们那一句句关切的话语，令他备感亲切，无限感激。
第三章 (5)
轻伤不下火线，在板房中，杨渊沛仍然坚持集中精力协调组织对外联络和宣传工作，起草修改材料。9月7日，在他扔掉拐杖一周后，又以饱满的工作热情一瘸一拐地深入到项目工地检查，开始了全方位的工作。
在普安、柳沟、武连中心敬老院检查项目时，他非常关注施工企业使用的建筑材料的质量。在协调项目建设资金方面，他始终以确保资金快速到位为己任。
说起援建工作中的感人经历，老杨如数家珍。
2009年5月9日，分管联络宣传工作的杨渊沛陪同新华网、黑龙江省电视台的记者到下寺镇友于村搞现场直播采访。
5月的剑阁已进入雨季，阴雨连绵，山路弯弯，道路泥泞中，他们一行三辆车缓缓地行驶着。在离目的地还有两公里的地方，前面停了一排车，他们只好停下。
下去一看，原来是一家农户建房，正从车上往下卸砖，因为路窄，无论别人怎么劝说，卸砖车都不让道，后面的车只好等。还有大半车砖没有卸，要等20多分钟。
这样下去不行，他走过去问谁是主人，一个中年人循声走了过来。听老杨说的是东北话，穿着迷彩服，那人没和他说话，而是仔细看他胸前佩戴的标牌后，突然握住老杨的手，直把老杨吓了一跳，他大声说：“哦，你是黑龙江前线指挥部的！地震后房子不能住了，现在正重修，感谢党和政府，感谢黑龙江人民，我建房黑龙江还援助我一万块钱哪。”老杨打断了他滔滔不绝感谢的话，表示这都是应该做的，然后用手指了指卸砖的车。他一下子反应过来：“哦，你们的车挡在后面了，好说，我现在就把车开到前面去，你们过去后我再开回来。”老杨忙对他说：“谢谢，谢谢你们对援建工作的支持。”他把车开走了，开了100多米才找到能停车让路的地方。
同车的记者听老杨讲述后说，前线指挥部的标牌在剑阁就是一张“特别通行证”，黑龙江在剑阁就是品牌啊！
2009年2月28日，正值我国传统元宵佳节。上午10点多，前线指挥部大门外忽然响起了一阵鞭炮声，过后就是锣鼓喧天。大家不知怎么回事，纷纷走出板房向大门奔去，原来是修城社区的老人们慰问前线指挥部的同志们来了！
只见前面三轮车拉着鼓开路，后面跟着秧歌队，进院后老人们变着花样为他们扭了足有10多分钟秧歌。他们中岁数大的已经70多岁，小些的也年近六旬。
老人们面带微笑，卖力气地扭着，虽然气温很低，可脸上却流出了汗水。秧歌一停，一位老大妈代表老人们热情洋溢地宣读了慰问信。她最后说：“我们非常感谢你们的援建，在元宵佳节之际，给你们敬送一面锦旗，带来一些水果，略表我们的心意！”
面对此情此景，在团圆节里，大家虽然没能和自己的家人团聚在一起，却也感受到了家、甚至超过家的温暖。一股热流涌遍全身，大家都暗下决心，一定要把援建工作搞好，让灾区人民满意。
老杨说，援建工作中的这些经历和体验，使他对大爱无疆有了更深层次的理解。在援建工作中，他和大家在剑阁播撒爱的同时，同样也得到了剑阁人民深深的爱。正是这种“爱的互动”，成为激励他们投身援建、追求和实现更高人生价值的源泉。
教育援建，一道严峻的考题
教育重建，事关百年大计。
“5·12” 特大地震给剑阁教育系统造成巨大损失，全县中小学校校舍受损55.7万平方米，占全县校舍总面积的81.3%。教学仪器设备毁坏7万余件（套），图书音像资料毁坏近54万册（套），课桌凳毁坏3万多套，绝大多数学校围墙、堡坎等基础设施受损严重，直接经济损失达11.6亿元。
震后10万师生能否在2009年9月1日搬进永久性校舍，恢复正常的教育教学秩序，成为摆在前线指挥部和地方党委政府面前的一道严峻考题。
援建双方根据剑阁县未来十年经济增长及人口居住态势，抓住机遇，整合教育资源，调整中小学校校点布局，统筹安排中央省级资金项目、援建项目、社会捐建项目，按照“普通高中和中等职业学校集中在新老县城，初中建在中心乡镇，小学相对集中”的思路，通过多次实地规划，集中答辩，集体讨论，适时调整，制定了科学合理的重建方案，超前提出以把灾后学校建成西部农村教育发展典范为目标，坚持重建规划与教育资源整合、项目建设、新农村建设、自然和谐建设相结合，按照未来生源状况，适度控制建设规模，将3个乡镇的农村初中和小学合并为九年一贯制学校，5所学校另选址修建，在新县城新建一所职教中心和两所小学。
按照规划，黑龙江省第一、二批教育援建资金共3亿元（其中设施设备投入1207万元），占到两年援建资金总量的1/5。首批教育援建项目13个，46个单体建筑，投入资金1亿元；第二批教育援建项目39个，投入资金2亿元。两批援建项目新建校舍面积16.77万平方米。
为做好教育援建工作，有效推进项目建设，黑龙江省教育厅委派副巡视员尹晓岚前期赴剑阁踏勘灾情，慰问受灾师生，先后分三批安排杨臣、张润林、陈方斌赴前线指挥部参与剑阁县教育系统灾后恢复重建工作。
剑阁县成立了教育重建领导小组，实行县级领导挂联制度，教育局分设规划设计、立项招标、工程管理、资金保障、效能监督及监察、宣传、资料管理、进度上报七个工作组，负责资金、质量、安全、进度监管。
在前线指挥部和县教育重建领导小组的领导下，制定相关文件，优化审批流程，开辟教育重建“绿色通道”，加强建设过程的跟踪监管，确保教育重建又好又快进行，杨臣、张润林、陈方斌为之付出了艰辛的努力。
他们和县教育局的干部一道，蹲点到校，指导到项目。实行一日一报告、三日一研究、一周一小结、半月一次全面大检查、一月一考核的“五个一”制度。
严格施工企业资质管理。对工程设计、承包合同、管理档案、施工资料的完整性和真实性进行全面检查。招标时，严格审核企业资质；中标后，企业先交纳保证金再签订合同；实行压证施工，严防“大企业中标、小队伍施工”的现象。
在项目监管中，建立起“横向到边、纵向到底”的检查机制。建立项目业主单位、项目所在乡镇和监理单位“三位一体”的监督管理体制，由主管部门、乡镇、监理单位、建设单位、施工单位、社区群众代表六方实施全程监督。
推行甲方代表先培训，实行考核凭证上岗和住地监督制度，落实旁站式监理，每半月一次全面大检查，对检查中发现的质量问题限时整改，跟踪回访，典型情况书面通报，建立质量事故责任终身追究制。
为加快进度，对项目实行并联审批，不分节假日，对援建项目做到随到随批，特事特办。按照援建项目清单倒排工期，明确每个建设单体立项、设计、招标、基础工程、主体工程、装修、配套工程等八个环节的具体完成时限，在重建办、各学校、各建设单位工地悬挂工期表和进度表，按倒排工期表考核学校，学校按倒排工期表考核施工单位。
实施“百日会战”和“告别板房”行动。抓紧工作日、淡化节假日、放弃双休日，采取人歇机器转的办法，24小时工作，轮班作业。实行“5+2”、“白加黑”工作机制，争分夺秒，一天当做三天干，黑夜当做白天干，雨天当做晴天干，全天候施工加快干。
强化项目督查。采取分线、分层督查、包片督查、暗访督查等多种形式，实行安全、质量、进度、资金“四位一体” 督查机制。半月一评比，召开学习先进现场会和后进促进会。督质量，查主要建材进场实验报告，检验送检报告，查按工程设计要求、技术标准、合同约定的施工情况；督进度，查“五牌一图”、倒排工期表、管理人员及工人考勤表、晴雨表、竣工倒计时牌悬挂上墙及使用情况；督资金，查财务管理是否规范。
在安全管理中，明确安全责任人职责，教育局与项目学校校长签订《安全合同》，项目学校与施工单位签订《安全生产合同》，对重大安全责任事故单位实行“一票否决”。严格督查对师生及施工人员的安全教育、安全防护及设施设备定期保养情况，确保安全生产万无一失。
要求乙方必须按中标价的5%交纳民工工资保证金后，方可签订合同进场施工，施工中按时兑现民工工资。要求施工方必须为民工办理意外伤害保险。举办校长、甲方代表、项目施工负责人、监理人员安全文明施工培训会，印发《安全文明施工手册》。
开展文化援建活动。黑龙江省心理咨询专家教授来到灾区学校，广泛开展震后心理干预咨询工作，教育系统组织开展感恩教育、责任感教育、危机感教育，教育和引导学生学会对自己负责、对他人负责、对社会负责、对民族负责。在全县10万中小学生中开展写感恩信、画感恩画、唱感恩歌等活动。
2009年“六一”前夕，国务院总理温家宝给剑阁县学生黄菊、吴坤等四位小朋友亲笔回信，嘱咐他们好好学习，并通过他们祝全县小朋友们儿童节快乐。
在“5·12”特大地震一周年之际，由县委、县政府和前线指挥部联合主办，教育局承办的“感恩中国，重建家园——剑阁县纪念‘5·12’汶川地震一周年文艺晚会”，在剑阁县行政中心广场隆重举行。晚会缅怀罹难同胞，讴歌抗震救灾英雄，感党恩国恩，铭龙江大爱，激励全县人民振奋精神、坚定信心、重建美好家园。县领导集体和前线指挥部的全体成员一起登台亮相，一曲激荡人心的《团结就是力量》，唱出了剑阁人民乐观向上、不屈前行的精神面貌；唱出了龙剑连心、共建美好家园的决心和信心！
冒险踏勘灾情
2008年6月14日，黑龙江援建剑阁县前期对接工作组带着黑龙江人民的深情厚谊，震后第一时间抵达剑阁。黑龙江省教育厅副巡视员尹晓岚随同踏勘教育系统灾情。
尹晓岚在一天时间里走访了8所学校，经历了三次余震，在查看了8个乡镇的14所学校后，她认为，当前最迫切的任务是重建学校教学用房和购置必要的学生生活设施。在汉阳中学、毛坝小学、北庙小学等受灾最重的学校，尹晓岚在废墟中、帐篷里与校长老师们交谈，她说：“本着救急保教学的原则，通过我们的援建，要力争今年让援建项目学校的学生在入冬前能够进入校舍里上课，恢复正常的教学秩序。”当她了解到正在复习准备高考的学生急需指导教师时，迅速为他们联系了高水平的辅导教师。哈师大附中的5名教师随即到达剑阁，立即分赴白龙、沙溪、剑州、开封4所乡镇中学为高三学生做考前指导。
2008年12月3日，黑龙江省支援剑阁县灾后恢复重建工作会在剑阁召开。当天下午，黑龙江省常务副省长杜家毫实地考察了剑阁的灾后重建工作，尹晓岚随同考察。随后，她又同杨臣、时任县教育局局长杜中贵一道，到剑阁职中看望黑龙江省的13位支教教师。
寒冬来临，尹晓岚深入到每一位支教老师的板房寝室，查看床上的被褥、屋里的取暖设备是否充足，关切地询问支教老师们生活是否习惯，被盖是否暖和，有没有生病，给他们送上慰问品，并再三询问老师们有没有困难需要组织解决。