万乘之国，兵不可以无主，土地博大，野不可以无吏，百姓殷众，官不可以无长，操民之命，朝不可以无政。
地博而国贫者，野不辟也；民众而兵弱者，民无取①也。故末产不禁，则野不辟。赏罚不信，则民无取。野不辟，民无取，外不可以应敌，内不可以固守。故曰：有万乘之号，而无千乘之用，而求权之无轻②，不可得也。地辟而国贫者，舟舆饰，台榭广也。赏罚信而兵弱者，轻用众，使民劳也。舟车饰、台榭广，则赋敛厚矣。轻用众，使民劳，则民力竭矣。赋敛厚，则下怨上矣。民力竭，则令不行矣。下怨上，令不行，而求敌之勿谋己，不可得也。
欲为天下者，必重用其国，欲为其国者，必重用其民，欲为其民者，必重尽其民力。无以畜之，则往而不可止也；无以牧之，则处而不可使也。远人至而不去，则有以畜之也。民众而可一，则有以牧之也。见其可也，喜之有征③。见其不可也，恶之有刑。赏罚信于其所见，虽其所不见，其敢为之乎？见其可也，喜之无征。见其不可也，恶之无刑。赏罚不信于其所见，而求其所不见之为之化，不可得也。
厚爱利，足以亲之。明智礼，足以教之。上身服④以先之，审度量以闲⑤之，乡置师以说道之。然后申之以宪令，劝之以庆赏，振之以刑罚。故百姓皆说为善，则暴乱之行无由至矣。
［注释］
①取：通“趣”，督促。②轻：削弱。③征：奖励。④身服：自身履行。
⑤闲：限制、约束。
［译文］
拥有万辆兵车的强大国家，军队不可以没有主导；土地宽阔，郊外不可以没有官吏；百姓众多，官府不可以没有领导；支配百姓的命运，朝廷不可以没有法令。
土地宽阔而国家穷困，那是因为土地没有开辟；百姓众多而军队力量不足，那是因为百姓没有鞭策。因而不禁止末业，土地就得不到开辟；不践诺赏罚，百姓就得不到鞭策。土地不开辟，百姓不鞭策，对外不能抵抗敌人，对内不能坚守国土。因此说，虽有万乘兵车的名誉，却没有千乘兵车的实质，这样的国家，要想君主的职权不减弱，是不可能的。
土地开辟了，国家仍然贫困，那是因为君主装扮了豪华的车船，建造了太多的宫殿楼阁；赏罚践诺了，军队仍然力量不足，那是因为君主轻率地奴役百姓，使百姓疲惫不堪。装扮车船，建造楼阁，这样税款必然增多；轻率奴役，百姓困苦，这样民力必然衰弱至极。税款增多，百姓就会憎恨君主；民力衰弱至极，政令就不能推崇。百姓憎恨君主，政令不能推崇，要想敌国不入侵，是不可能的。
要管理好天下，必须谨慎地使用国力；要管理好国家，必须谨慎地对待百姓；要管理好百姓，必须谨慎地使用民力，不能用尽。君主不能留住百姓，百姓要离去也无法阻拦；君主管理不好百姓，百姓留下来也不听驱使。远方的百姓来投靠而不离开，这说明君主能留得住百姓；百姓众多而能同心同德，这说明君主能管理百姓。
君主见到合于法令的，就要及时加以奖励；见到不合乎法令的，就要及时加以责罚。君主见到的能赏罚严明，那么，即使他没见到的，人们还敢为所欲为吗？君主见到合于法令的，不及时奖励；见到不合乎法令的，不及时惩处。君主见到的都不能赏罚严明，那么，要想让他所没见到的被感动，是不可能实现的。君主多向百姓施加恩惠，百姓就靠近君主；君主说明是非对错，百姓就能得到教导。君主身体力行进行示范，明确限制加以提防，设置乡师加以指导，然后再用法令进行限制，用奖赏加以激励，用刑罚进行威吓，这样，百姓都乐于推行政令，暴力等混乱的行为就不会发生。
地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也。是以臣有杀其君，子有杀其父者矣。故取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。地之不辟者，非吾地也；民之不牧者，非吾民也。凡牧民者，以其所积者食之①，不可不审也。其积多者其食多，其积寡者其食寡，无积者不食。或有积而不食者，则民离上；有积多而食寡者，则民不力；有积寡而食多者，则民多诈；有无积而徒食者，则民偷幸。故离上、不力、多诈、偷幸，举事不成，应敌不用。故曰察能授官，班禄赐予②，使民之机也。野与市争民③，家与府争货，金与粟④争贵，乡与朝争治。故野不积草，农事先也；府不积货，藏于民也；市不成肆⑤，家用足也；朝不合众，乡分治也。故野不积草，府不积货，市不成肆，朝不合众，治之至也。人情不二，故民情可得而御也。审其所好恶，则其长短可知也；观其交游，则其贤不肖可察也。二者不失，则民能可得而官也。
［注释］
①积：通“绩”，功劳。食：供给吃的。②班：分赐。③野：田野，此处指农业。市：市场，此处指工商业。④金：货币。粟：小米。⑤肆：表示市场买卖店铺林立状况。
［译文］
土地生产财富有时令的约束，人民使用劳力有疲劳的时候，而君主的欲望却是无穷的。以有时令约束的土地和有疲劳时候的民力来奉养欲望无止境的君主，这中间如果没有一个合适的限制，上下之间就会产生怨恨。于是就出现臣子杀害君主，儿子杀害父亲的现象。因此，对人民征税有限度，自己用财物有节制，国家虽小也一定和平；对人民征收没有限度，自己用财物又没有限制，国家虽大也一定陷于危难。有土地而不开辟，等于不属于自己的土地；有人民而不管理，等于不属于自己的百姓。治理人民应当按功劳大小给予奖赏，这一点一定要非常清楚。功劳大的奖赏多，功劳小的奖赏少，无功劳的无奖赏。如果有功劳而没有奖赏，人民就会与君主心不合；功劳大而奖赏少，人民就不愿意尽力；功劳小而奖赏多，人民就会鱼目混珠；无功劳而有奖赏，人民就会产生幸运心理。凡是与君主心不合、工作不尽力、鱼目混珠、寻求幸运的，办事就会失败，对敌作战就不会各尽所能。所以说，根据能力给予官职，区分等级给予奖赏，这是用人的关键所在。农田与集市争劳力，百姓与官府争财富，货币与粮食争地位高下，地方与朝廷争权力，遇到这种情况，应当让田地不生杂草，把农业放在最重要的位置；让官府不积蓄财富，把财富散发给民间；让市集不太繁华，使家庭自己生产来满足自家的需要；让朝廷不太集权于一手，使地方有自己治理的权力。田地无杂草，官府没有积蓄财物，市集不繁华，朝廷不集权于一手，这是治国的最高标准。人的本性都是相同的，所以人的性情是可以掌控的。了解人的善恶，就可以知道他的擅长和不擅长的地方；观察人的交际，就能够判定他是否贤达开明。这两条做好了，就能够选出有才能的人而授以官职了。
地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟。故地不辟，则城不固。有身不治，奚待于人？有人不治，奚待于家？有家不治，奚待于乡？有乡不治，奚待于国？有国不治，奚待于天下？天下者，国之本也；国者，乡之本也；乡者，家之本也；家者，人之本也；人者，身之本也；身者，治之本也。故上不好本事①，则末产不禁；末产不禁，则民缓于时事②而轻地利；轻地利而求田野之辟，仓廪之实，不可得也。商贾在朝，则货财上流；妇言人事③，则赏罚不信；男女无别，则民无廉耻。货财上流，赏罚不信，民无廉耻，而求百姓之安难，兵士之死节，不可得也。朝廷不肃，贵贱不明，长幼不分，度量不审，衣服无等，上下凌节，而求百姓之尊主政令，不可得也。上好诈谋间欺，臣下赋敛竞得，使民偷一④，则百姓疾怨，而求下之亲上，不可得也。有地不务本事，君国不能一民，而求宗庙社稷之无危，不可得也。上恃龟筮⑤，好用巫医，则鬼神骤祟。故功之不立，名之不章，为之患者三：有独王者，有贫贱者，有日不足者。
［注释］
①本事：即农业。②缓：耽误。时事：指农事。③人事：即公事。凌节，即逾越法度。④偷一：苟且侥幸。⑤龟筮：占卦。
［译文］
国土的防守在于城池，城池的防守在于军队，军队的保护在于人民，而人民的保护在于粮食。因此土地不开辟，那么城池就不会牢固。国君自身不能管理，怎么能够管理别人？一人不能管理，怎么能管理一家？一家不能管理，怎么能管理一乡？一乡不能管理，怎么管理国家？不能管理国家，何以管理天下？天下是国家的根基，国是乡的根基，乡是家的根基，家是个人的根基，人是身体的根基，身又是治的根基。所以，如果君主不看重农业，就无法阻止工商业；不阻止工商业，百姓就会耽误农时农事，忽视土地之利。在这种情况下，希望土地开垦，仓库充实，是不可能实现的。
买卖人在朝中掌控权利，就会使财货转向上层；妇人参与政治事务，奖罚就会无信用；男女没有区别，人们就不懂得羞耻。财富集中在少数人手中，奖罚没有信用，人民不知羞耻，有这些情况而指望百姓容忍苦难，士兵为国奉献生命，是办不到的。朝廷不整顿，贵贱不分明，老少无区别，制度、规范不确定，衣服佩戴没有上下之分，上下等级无规则，有这些情况而要求百姓尊敬君主、遵守法令，是办不到的。君主喜欢弄虚作假，臣下就争相苛捐杂税，迫使人民只贪图一时利益，导致百姓怨恨，在这种情况下还希望他们投靠君上，是办不到的。占有土地而不看重农业，管理国家却不能使人民同心同德，在这种情况下希望国家的宗庙社稷不出现危难，那是办不到的。
君主做事喜欢求神问卜，任意使用巫鬼人员，那么鬼神一定经常闹事。作为一国之君，没有功绩，声名不能彰显，将造成以下三种危险：孤立无助，贫穷卑微，可能捉襟见肘。
一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。我苟种之①，如神用之，举事如神，唯王之门②。
凡牧民者，使士无邪行，女无淫事。士无邪行，教也；女无淫事，训也；教训成俗而刑罚省，数也。凡牧民者，欲民之正也，欲民之正，则微邪不可不禁也。微邪者，大邪之所生也，微邪不禁，而求大邪之无伤国，不可得也。凡牧民者，欲民之有礼也，欲民之有礼，则小礼不可不谨也。小礼不谨于国，而求百姓之行大礼，不可得也。凡牧民者，欲民之有义也，欲民之有义，则小义不可不行。小义不行于国，而求百姓之行大义，不可得也。凡牧民者，欲民之有廉也，欲民之有廉，则小廉不可不修也。小廉不修于国，而求百姓之行大廉，不可得也。凡牧民者，欲民之有耻也，欲民之有耻，则小耻不可不饰也③。小耻不饰于国，而求百姓之行大耻，不可得也。凡牧民者，欲民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪，此厉民之道也④。民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪，治之本也。
［注释］
①种之：指培育人才。②唯王之门：谓这是称王天下的必经门径。③饰：同“饬”，整饬。④厉：同“砺”，砥砺，这里指教育。
［译文］
作一年的计划，没有比种植谷物更合适的；作十年的计划，没有比种植果木更合适的；作终身的计划，没有比培养人才更合适的。种植一次而有一次的收成，这是谷物；种植一次而有十次的收成，这是果木；培养一次而有百次的收成，这是人才。我如果能精心地培养人才，料事如神地使用人才，那么，从事大业就能游刃有余，这是统治天下必经的道路。
凡是管理百姓的人，应当使男人没有罪恶的行为，使女人没有淫荡的事情。使男人不罪恶，靠教育；使女人不淫荡，靠训诫。这种教育、训诫蔚成风气，国家就可刑罚减少，这是很自然的事情。凡所谓治理百姓，就是使民众走正道；使民众走正道，微小的罪恶就不能不阻止。微小罪恶，是大邪大恶的源头。微小的罪恶不加以阻止，希望大邪大恶不危及国家，肯定是办不到的。凡所谓管理百姓，是使他们遵守礼节；想使他们遵守礼节，那么微小的礼就不能不看重；如果小礼不看重，希望百姓遵守大礼是不可能的。凡所谓管理民众，是让民众遵守道义；要使民众遵守道义，那么微小的道义不能不遵守；如果不遵守这种小义，而要求百姓遵守大义，那是办不到的。凡所谓管理民众，是使民众有廉洁的德行；想使民众有廉洁的德行，那么微小的廉德就不能不重视；如果不重视小廉德，指望百姓有大廉德，那是办不到的。凡所谓管理民众，是使民众有羞耻感；想使他们有羞耻感，那么微小的羞耻感就不能不提倡；如果不提倡小的羞耻感，要求百姓知大的羞耻，那是办不到的。所以，所谓管理民众，就是要求他们看重小礼、遵守小义、遵守小廉、禁止小耻、杜绝小邪，这是勉励百姓的根本做法。只要做到了看重小礼、遵守小义、遵守小廉、禁止小耻、杜绝小邪，这就是治国的根本。
凡牧民者，欲民之可御也；欲民之可御，则法不可不审。法者，将①立朝廷者也；将立朝廷者，则爵服②不可不贵也。爵服加于不义，则民贱其爵服；民贱其爵服，则人主不尊；人主不尊，则令不行矣。法者，将用民力者也；将用民力者，则禄赏不可不重也。禄赏加于无功，则民轻其禄赏；民轻其禄赏，则上无以劝民；上无以劝民，则令不行矣。法者，将用民能者也；将用民能者，则授官不可不审也。授官不审，则民闲其治；民闲③其治，则理不上通；理不上通，则下怨其上；下怨其上，则令不行矣。法者，将用民之死命者也；用民之死命者，则刑罚不可不审。刑罚不审，则有辟就④；有辟就，则杀不辜而赦有罪；杀不辜而赦有罪，则国不免于贼臣矣！故夫爵服贱、禄赏轻、民闲其治、贼臣首难⑤，此谓败国之教也。
［注释］
①将：扶持，确立。②爵服：爵位服饰。③闲：非议，反对。④辟：同“避”，回避，躲让。就：靠近。⑤首难：首先发难。
［译文］
治理百姓，就要百姓顺从治理，要百姓听从治理，不可不注重法律的地位。法律是用来建立朝廷威信的，要建立朝廷的权威，不可不注重爵位服饰的授予。爵位服饰授予不义之徒，百姓就要轻视爵位服饰；百姓轻视爵位服饰，君主就得不到尊敬；君主得不到尊敬，政令就不能推展。法律是用来使百姓效力的，要使百姓效力，不可不注重俸禄奖赏的分发。俸禄奖赏分给无功的人，百姓就要鄙视俸禄奖赏；百姓鄙视俸禄奖赏，君主就失去了劝勉百姓的方法；君主失去了劝勉百姓的方法，政令就不能推展。法律是用来展示百姓才干的，要展示百姓的才干，不可不谨慎对待委派官职。委派官职不谨慎，百姓就要与官府隔离；百姓与官府隔离，正当要求就不能传达君主；正当要求不能传达，百姓就埋怨君主；百姓埋怨君主，政令就不能推展。法律是用来判定百姓生死的，要判定百姓的生死，不可不谨慎对待使用刑罚。使用刑罚不谨慎，就会庇护坏人、误解好人；庇护坏人、误解好人，就会乱杀无辜，免除有罪；乱杀无辜，免除有罪，国家就很容易被贼臣篡位。因此，百姓轻视爵位服饰、忽视俸禄赏赐、与官府隔离、贼臣带头叛乱，这就叫做国家衰亡的预兆。