第一篇 第三章 商机与危机并存：入世之后的机遇与挑战
1 大投资战略，抓住西部历史机遇
任何国家和地区的经济发展，都要靠“三个拉动”：投资拉动、消费拉动、出口拉动。对于西部地区来说，多数省份GDP落后，很难在短期内调动起强有力的内需拉动。由于地缘地势的影响，出口拉动更是不可能。西部最重要的选择就是：大投资战略。
——龙永图
龙永图提出，要用大投资战略发展中国的西部。
全球经济一体化是当前世界经济发展的大潮流，由此引发的新的国际分工，将随着中国的入世而给中国的西部带来诸多的机遇。在世界范围的产业结构大调整中，一些跨国企业为减少生产及运输成本、获得更多利益，将会跨国生产经营，把生产行为搬至消费市场，相当一部分调整下来的产业会因此转移到中国来，因为中国有庞大的市场和人力。同时，东部发达省份一些产业将会向西部转移，特别是一些劳动密集型产业。西部地区应抓住这个机遇，加快西部发展的速度。
那么，在历史性大机遇面前，西部该如何才能抓住这些机遇，将其转化为西部经济发展的真正动力，使西部人民的生活水平真正得到提高？西部该实施怎样的发展战略，是消费拉动还是投资先行？
改革开放以来，在全国经济高速增长的宏观背景下，西部地区经济也获得了较快发展，地区经济实力明显增强，产业结构多元化、合理化，居民生活水平也有较大幅度的提高。但是，与东、中部地区比较仍然存在差距。从工业化进程来看，西部地区工业化相对滞后，重工业产值比重较高，平均要比东部地区高10个百分点左右，仍处在工业化初期阶段，工业发展呈现出典型的资源型结构特征。从城镇化进程来看，西部城镇化水平不仅落后于工业化水平，而且也远远滞后于地区经济发展水平。从经济总量和增速来看，增速虽快于中、东部地区，总量上差距仍很大。从人均收入来看，东西部地区的人均收入差距明显扩大。
根据西部经济增长的现状，龙永图先生认为，由于西部的自然资源制约和长期GDP总量落后的局面，西部只有依靠大投资的战略，改善投资环境，把吸引投资作为主要经济拉动力量，才能抓住全球经济一体化带来的产业转移的历史性发展机遇，实现西部开发的大战略。
1999年6月，江泽民同志提出了加快西部开发的总原则，强调要通过政策引导，吸引国内外资金、技术、人才等投入开发，有目标、分阶段地推进西部地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展。
2000年，中国正式启动了西部大开发战略。按照西部大开发的基本战略设想，“十五”初期，西部的投入重点仍是完善基础设施，以农村农电水利、生态环境综合治理建设为核心。政府希望以大规模的基础设施为核心，拉动经济增长。
经过了近十年的政策大力支持，西部地区的基础设施建设得到了很大的发展。世界上海拔最高、线路最长的高原铁路——青藏铁路、渝（重庆）怀（怀化）铁路、宁（南京）西（西安）铁路建成通车；林芝、攀枝花、九寨沟等一批西部机场建成并投入使用。在生态环境方面，西部的自然环境也得到了很大的改善。青海省的三江源生态保护和建设，完成了大面积的退牧还草禁牧区，实施了大规模的生态移民；四川省的天然林保护工程，使大面积的天然林得到有效管护……西部的高原、草原也渐渐再现昔日草绿牛羊肥的秀丽风光。这些都为西部在新历史时代的发展打下了坚实的基础。
而今，完成一定程度的基础设施建设的西部各省正面临着实现经济飞跃的选择关口。过去的西部由于地理位置的制约，远离沿海和交通中心，在吸引外资上遇到重重障碍。但随着全球生产链的形成和基础设施的不断完善，西部吸引外资的机会大大增多。
如今的西部，最关键的任务是要改善投资的环境和氛围，吸引财政扶持以外的大量资金、技术和人才，拉动地区经济项目。
贵州省的权威刊物《当代贵州》曾经做过一项调查。结果显示，有34%的企业主对贵州的投资环境感到满意，表示不够满意的有20%，表示一般的有46%。也就是说，真正对贵州的投资环境感到满意的企业只有三分之一。而大多数企业在选择时还保有余地，可能真正对投资环境感到满意的还远不到三分之一。
“对外招商讲得天花乱坠，不如踏踏实实把经商环境搞好。过去的招商引资也颇有点关门打狗的味道，只要把外资引进来了，后面的事就不管了。” 龙永图说，“这是一种非常短视的行为。其他的外国企业和东部企业看到这种情况还怎么敢来啊！”
因此，西部地区要真正地把投资环境搞好。政府应向服务型政府改变，出台有利的政策，建立政府的诚信度，对于有纳税贡献的企业，应用各种不同的形式给予认可和表彰，营造一种有利的投资环境和和谐的发展氛围。其中，尤要注意的是增强政策的可预见性。
有一次，龙永图参加英国企业家的一个投资研讨会。龙永图问英国商会的会长：“你们商人在投资环境中最怕的是什么？”英国商会会长回答道：“最怕的是政策变动。我们不怕政策不优惠，就怕政策老变动。因为如果政策不优惠或者优惠到什么程度，我们在做每一个项目的时候可以进行分析，然后寻找在这种投资环境赚钱的办法。但是如果政策不稳定、不连贯、可预见性太差，这种环境企业是不放心投资的。”
由此可见，一个稳定的、连贯的、具有可预见性的政策环境是十分重要的。
2005年，世界银行曾经发布备受关注的《2005年世界发展报告》。这份报告对于投资环境的作用给予了空前的关注。报告通过对世界53个国家和3万多个企业的调查表明，政策性风险是发展中国家企业最关注的问题，90%以上的企业都反映政策和执行之间存在着很大的差距。除了政府政策内容和执行的不确定性外，宏观经济的不稳定、监管法规的随意性，以及缺乏产权保护等问题，也严重影响企业投资和创造就业的热情。报告同时指出，如果能够有效提高政策的可预见性，新增投资的几率将提高30%以上。
因此，政府政策一定要有确定性。龙永图谈到，政府营造的环境要以企业作为主体。西部地区政府在政府职能上的转变速度要大大加快，要由过去的那种权力型的政府向服务型的政府转变。只有这样，才能为招商引资提供一个有利的发展环境，才能在更短的时间内实现西部发展的大飞跃。
可怕的“生态危机”：