第三篇 第一章2 法制：维护人类自由和文明的宪章
市场经济就是法制经济。在中国建立遵纪守法的法制文化具有非常重大的意义，特别是随着城市化出现了高密度的人口集聚情况。没有规矩，不成方圆。怎样使法制文化植根老百姓的心里，是一个重要的课题。
——龙永图
日内瓦是世界上最漂亮的城市，龙永图在那里曾对一件小事留下十分深刻的印象。
有一次在谈判完以后，龙永图在瑞典官员的陪同下到日内瓦的湖上划船。有一位老兄喝完水突然把水瓶扔到日内瓦的湖上，陪同的一个联合国的员工带着一个七八岁的孩子，看到他把可乐瓶子丢到湖里以后，马上脸色发白，紧紧抓住他父亲说“你看他做了什么”，就好像我们中国小孩在路上看到一个人摸了人家的包一样的反应。
龙永图感叹说，对中国人来讲，喝完可乐随手一丢是司空见惯的事情，但是对于这个小孩来说是严重的违法，就像偷人家钱包一样。这就是根深蒂固的法律意识。
人类学的鼻祖泰勒认为：文化是复杂的整体，它包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及其他作为社会一分子所习得的任何才能与习惯，是人类为使自己适应环境和改善生活方式所作努力的总成绩。显然，这里将“法律”视为文化的一部分，植根于人们的意识当中。
两百多年前，有一个叫库克的英国船长发现澳洲后，澳洲便成了英国囚犯的流放地，现在的澳洲居民很多都是囚犯的后代。
一个由囚犯拓荒开垦出的国家究竟会是怎样的？资料表明，澳洲是一个被联合国环境保护委员会每年都评为“全球最适宜人居”的美丽国度之一，这得益于澳洲本身得天独厚的自然环境，也得益于英国法律制度带来的人文环境。在短短200多年的时间里，一个“囚犯的流放地”竟然发展成一个西方文明社会，不能不说是个奇迹，而这奇迹的发生，是法治的必然。
澳洲的法律规定是细致的，澳洲人执法守法的意识也是毫不含糊的。
在版权归属方面，澳洲的法律规定遵循了两大原则，即版权拥有者属作品创作者，如果一个作者被全职雇佣，其工作中产生的作品版权归雇佣者所有；作者对作品版权除拥有传真件版权外，还拥有所有复印件版权。
在澳大利亚复印图书是要付版权费用的，因此澳大利亚的大学里教授讲课的材料都是自己列的教学大纲，条条框框的，寥寥数句，内容全靠学生自己听。一次，澳大利亚出版局执行秘书捷克?何曼先生给一个中国的考察团介绍了一本有关澳洲出版方面的书，考察团提出是否可以复印一些主要章节，以便回国后仔细查阅，不料，客气而儒雅的捷克先生连连摇头说“NO，NO”。“Why？”当别人不解地追问时，他坚定地说：“你们可以去买这本书看，但不能随便复印，它有版权！”
法律是种无形的东西，却始终规范着人的行为。在澳洲，法律不仅让你感受到它保护着公民的权利，还让你体会到它让这里的人文环境更加美丽。
一位澳洲华人因为工作太忙来不及修剪院子里的草，结果收到了一封市民来信，提醒他：“你家院子里草长得像是无人管理的荒地，如果没有时间修剪，可以拨打电话，他们会帮你解决。”末了，留下一大串剪草人的电话。这种考虑周全而又直来直去的提醒，在澳洲人看来是每个公民应尽的义务，在法律意识的支配下，他们毫不掩饰自己的观点。
在澳洲，衣服晾在外面因为有碍观瞻会有人投诉；在自己家里举行生日聚会，如果声音太吵，事先又不征得左邻右舍同意，会有人投诉；卖酒给不满１８岁的人同样会遭到投诉，为防止判断错误，老板一般还会请求购酒者：“依照法律规定，请出示你的年龄证明。”
有一群外国人在澳洲金矿参观时，上了一堂生动的法制课。澳洲的出入境条款规定，凡一次性在澳洲购物满300澳元的，离澳时可凭发票在机场退税10％。这群游人纷纷被一些镀金摆饰吸引，纷纷掏钱购之一二作为纪念，突然想起上述的优惠条例，便决定让店员把发票开在一起，以便到时享受退税的优惠。不料，那个女店员一脸正色道：“这是违法的，你们不是一起买的就不能开一张发票。”澳洲人执行法律就是这样不折不扣！
澳洲好的地理环境是“上帝”赐予的，所以澳洲人自称生活在“人间天堂”；澳洲良好的法制环境是澳洲人自己缔造的，所以才有一种人与自然、人与人的和谐。
今天的澳洲人普遍信奉的价值观是：要做一个遵纪守法的好公民。
龙永图一直有一个希望，就是中国能早日像西方发达经济大国一样建立健全的法制文化，因为市场经济实际上就是法制经济。
没有明确健全的法律机制，自由、竞争、公平的市场机制就无法形成。拿政府职能来说，在发达经济体中，政府的执法行为要遵守职权法定原则。这就要求政府必须在法律规定的范围内活动，凡法律没有规定的，政府无权行使，这就是强调政府权力的有限性。传统的官本位的管理型政府强调的是企业的权力是有限的而政府的权力是无限的，这种权力倒置现象最终使企业成为政府的附属部门，政府可以通过各种手段进行管理，使企业失去自由和活力。所以，不注意政府权力的有限性而任其在市场经济体制下发展，就可能导致一系列破坏市场关系、损害自由竞争、漠视市场主体权力的恶果，阻碍市场经济的发展。
所以，在市场经济的发展背景下，我们首先需要培养遵纪守法的法制文化。龙永图强调，这一点很重要。
法制文化对于中国建设和谐社会也是不可缺少的部分。法制和人文并不矛盾，而是相辅相成的。澳大利亚达到了法制和和谐的完美结合。法制并不是常人认为的冷冰冰的感觉，实际上，法律是维护人类自由和文明的大宪章。法治不只是对社会进行控制的方式 ，它也是一种价值趋向。法制文明与人文精神有着内在联系，这也是我们在建设社会主义法治国家时要强调德治的重要根据。
中国的法制环境会越来越好、越来越周全，但是龙永图认为，中国在未来短时期内还不能实行法制经济，因为建设这样的法制文化需要一个漫长的过程。