一节 制度
一、概论
1制度的含义
制度是党政机关、社会团体、企事业单位为了加强对某一部门工作的管理和严格组织纪律而制定的，要求有关人员共同遵守的办事规程和行动准则。制度是国家法律、政策的具体化，具有法规的效力。它对人们有指导和约束作用，是人们行动的准则和依据。它也是严格组织纪律、加强有效管理的手段。有了一定的制度规定，有关人员明确了自己的职责和应该遵守的事项，就能确保公务工作和生产、学习正常有序地进行。
制度除向群众宣布外，还可以固定张贴在工作场所，便于提醒工作人员严格遵守，同时也便于群众进行监督。
2制度的种类
制度的种类，大致可以从以下几方面去分：
按制定部门分：有国家制定的制度、人民团体制定的制度、企业制定的制度等。
按时间长短分：有长期性制度、短期性制度、临时性制度等。
按内容性质分：有行政工作制度、生产管理制度、学习制度等。
另外，在我国的经济管理制度中，又出现了生产岗位责任制、工作岗位责任制等新制度。岗位责任制度是责、权、利在一个岗位上的有机结合体，它可以使一个职工或干部明确自己的责任、义务、权利，增强责任感，也便于衡量和检查工作成果，从而更好地贯彻执行按劳分配原则。
3制度的特点
在现代管理中，制度是实现程序规范化、职责制度化、质量最优化、管理科学化的重要保证。它具有强制性、规范性和程序性等特点。制度的制定必须依据政策、法律、法规的有关规定，一经颁发，有关人员必须遵守；若有违反，则应受到相应的处罚，因此具有很强的强制性。制度也是人们的行为规范准则，要求有关人员按照一定程序办理事情，充分体现了制度的规范性和程序性。可见，制度对各级机关和企事业单位的管理是能够发挥积极作用的。
二、“填空式”模板
(制文机关、制度内容)制度
为了 (制定制度的依据、指导思想、目的等)，特制定本制度。
一、 （制度涉及的事项一）。
二、 （制度涉及的事项二）。
三、 (制度涉及的事项三)。
（具体实施细则）。
(制文机关)
(执行日期)
三、写作技巧
1制度的组成
制度一般是由标题、正文、签署三部分组成。
1标题
制度的标题有两种写法：一种是由制文单位、制度内容和文种构成。如《××学院财产管理制度》、《××办公厅礼品管理制度》等。另一种是由制度内容和文种构成。如《档案管理制度》、《岗位责任制度》等。
2正文
制度的正文一般是由总则、分则、附则组成。总则，是对制定制度的指导思想、目的、要求、原则和实用范围等项内容的说明，并常用“为了……特制定本制度”的承启用语引起下文。分则，是正文的主体部分，是规范项目，是制度的实质性内容，是要求工作人员遵守的行为规范，力求内容要全面、语言要简洁、程序要清楚、职责要分明、宽严要适度，以便贯彻执行和监督检查。附则，是用以提出执行要求等事项，亦即说明制定权、修订权或解释权，以及适用对象和生效日期等。
制度内容比较简单的，正文可以采用前言加文体的方式写，前言说明制定这一制度的目的、意义，然后分条写出具体内容。有些制度既不写前言，也不写结语，只写若干条规定性文字即可，简明扼要。可见，制度的写作也具有一定的灵活性。
制度正文部分有关规范事项的表述，要讲究内容的完整性和编排的逻辑性，一般应按照由总到分、由原则到具体、由正面提出要求到如果不执行怎样进行处理的方法来排列顺序。另外，条项的安排还要考虑人们的认识规律。如《办公厅礼品管理制度》的正文，它的列条顺序就是按接收礼品、保管礼品、处理礼品来安排的，体现了礼品管理工作的内在规律，反映出了该制度的制定不仅内容严谨周密，而且实施起来也切实可行。
3签署
有时可以在标题下面注明制定或发布的单位、时间，有时可以在文尾写上订立制度的单位及发布日期。
2制度写作应注意的事项
一要符合法律、政策。写作制度要明确权限，不能随意越权制定制度。任何单位所订立的制度内容不能同党和国家的有关方针、政策、法律、法规相抵触，有的制度还需报上级或主管部门核准备案。
二要集思广益。制定制度应在一定范围内进行认真的讨论，反复修改，使制度的各项规定更符合实际，激发有关人员自觉遵守。
三要井然有序。制度的条与条、款与款之间应考虑操作顺序和逻辑关系，不要杂乱无章、没有次序地乱编排，以免影响制度的严肃性。
四要明确具体。制度的规范项目要明确具体，符合部门工作实际，便于遵守执行。语言运用要力求严谨周密、通俗易懂。
四、公文范本
【范文一】
用电管理制度
(××厂××××年××月××日发布) 第一条 为了合理利用国家电力资源，充分发挥用电设备潜力，达到安全、经济、合理、节约用电的目的，特制定本制度。
第二条 加强用电管理，严格用电制度，实行内部经济合同制，每月根据生产、工作任务把用电指标下达到车间、部门，做到日清、旬结、月考核，实行节奖超罚，充分调动各用电部门的积极性。
第三条 所有用电部门应切实做到“五有”。
1用电有计划
为搞好计划用电，各用电部门的生产班次、轮休日不得随意更换，特殊情况需要更换时，需经动力科批准，否则动力科有权停止供电。
2消耗有定额
工艺科根据产品数量、加工性质、工艺流程，制定当日用电定额，下达到车间和所有用电部门，同时交能源办公室一份备考。
3考核有计量
为了准确地进行考核，所有用电部门的电度表不许任意更动，不属于同一电度表的线路不准自行接线使用，违者罚款10～15元。
4使用有制度
为安全节约用电，各用电部门要顾全大局，认真执行动力部门许可的用电时间，否则动力部门有权停止供电，如经阻止不改者，每千瓦容电罚款8元。
5节约有措施
所有用电部门的生产、照明设备均应有专人负责，做到人走灯灭、机床停，消灭“大马拉小车”的现象，发动群众，出计献策，革新挖潜，实现节能增产。
第四条 变电所(室)人员要严格按规定做好用电记录，发现问题立即报管电人员，并按规定时间和报表，呈报有关部门，登记考核。
第五条 所有办公室、集体宿舍、家属点的照明设施不得超过60W(有特殊需要者经厂长批准)，违者罚款10元。如不经批准擅自接线使用电熨斗、电炉者，根据不同情节，处以20～100元罚款。由此造成损失者，要负经济责任。
第六条 对常年坚持节约用电有贡献的集体和个人，根据贡献大小，分别在不同范围内予以表扬，或作为评先条件之一；对提出用电合理化建议和双革措施，并且有节电经济效果的集体和个人，要给予物质奖励。
第七条 各部门要经常开展用电安全和合理节约用电教育，普及用电常识，使有限的电力资源在我厂发挥应有的作用。
【范文二】
考勤管理制度
(××××年××月××日赢科外贸有限公司发布) 第一条 为加强公司职工考勤管理，特制定本制度。
第二条 本制度适用于公司总部，各下属全资或控股企业或参照执行或另行规定，各企业自定的考勤管理规定须由总公司规范化管理委员会审核签发。
第三条 员工正常工作时间为上午8时30分至10时，下午1时30分至5时，每周六下午不上班，因季节变化需调整工作时间时由总裁办公室另行通知。
第四条 公司职工一律实行上下班打卡登记制度。
第五条 所有员工上下班均须亲自打卡，任何人不得代理他人或由他人代理打卡，违反此条规定者，代理人和被代理人均给予记过一次的处分。
第六条 公司每天安排人员监督员工上下班打卡，并负责将员工出勤情况报告值班领导，由值班领导报至劳资部，劳资部据此核发全勤奖金及填报员工考核表。
第七条 所有人员须先到公司打卡报到后，方能外出办理各项业务。特殊情况需经主管领导签卡批准，不办理批准手续者，按迟到或旷工处理。
第八条 上班时间开始后5分钟至30分钟内到班者，按迟到论处，超过30分钟以上者，按旷工半日论处。提前30分钟以内下班者按早退论处，超过30分钟者按旷工半日论处。
第九条 员工外出办理业务前须向本部门负责人(或其授权人)申明外出原因及返回公司时间，否则按外出办私事处理。
第十条 上班时间外出办私事者，一经发现，扣除当月全勤奖，并给予警告一次的处分。
第十一条 员工一个月内迟到、早退累计达三次者扣发全勤奖50％，达五次者扣发100％全勤奖，并给予一次警告处分。
第十二条 员工无故旷工半日者，扣发当月全勤奖，并给予一次警告处分，每月累计三天旷工者，扣除当月工资，并给予记过一次处分，无故旷工达一个星期以上者，给予除名处理。
第十三条 员工因公出差，须事先填写出差登记表，副经理以下人员由部门经理批准；各部门经理出差由主管领导批准；高层管理人员出差须报经总裁或董事长批准，工作紧急无法向总裁或董事长请假时，须在董事长秘书室备案，到达出差地后应及时与公司取得联系。出差人员应于出差前先办理出差登记手续并交至劳动工资部备案。凡过期或未填写出差登记表者不再补发全勤奖，不予报销出差费用，特殊情况须报总经理审批。
第十四条 当月全勤者，获得全勤奖金200元。
第十五条 本制度自发布之日起施行，本公司拥有对制度的全部解释权。
【范文三】
税收票证管理制度
为了加强票证管理，堵塞征管漏洞，根据《××市国税系统征收管理票证核算管理办法》，结合本县实际制定本制度。
税收票证包括税收通用缴款书、出口货物税收专用缴款书、税收汇总专用缴款书、税收通用完税证、税收罚款收据、税收定额完税证、税务登记证等，不含各类发票。
一、税收票证的管理
税收票证由局计征科负责管理。计征科指派专人负责票证的领取、发放、保管及收缴，并对各分局的票证管理进行监督检查。
二、税收票证的领取
各分局必须由专人到县局领取税收票证，领取时由领取与发放人员当面共同清点领发票证数量和号码，双方清点无误后开具“票证凭据”，填列领取的品种、数量，领发双方相互签章。
代征单位(人)向分局领取票证时，必须持“票款结报手册”领取，领发的票证清点完毕后，领发双方交换结报手册互为对方登记领发票证种类、数量、字别号码及领发时间，并在手册上双方共同签章。
分局领取票证一般为一个月的使用量，交通不便可适当多领，但一般不超过两个月的用量。
税务人员、代征单位(人)领取视同现金管理的票证要严格控制，领取数量一般不超过一个月的用量。
税收票证领取不得委托他人捎带或代领，视同现金管理的票证领发时，需拆包发放，必须有两人以上在场共同拆包清点。
三、税收票证的保管
对领取的票证实行专人负责，专库、专柜保管，各分局对领取的票证要配备票证保险专用箱柜，实行专人负责保管。分局对税务人员、代征单位(人)领用票证的人员分别设置票证分类台账、票款结报手册，登记领取数量、编号、缴销数量、结存数量，并定期进行核对，对因工作调动调离本岗位的，必须将所保管的票证、账簿等资料交接清楚，造册登记，交接双方共同签章，并经主管领导批准，才能离岗。对丢失完税证的，按票证管理办法对当事人每份罚款300元，同时当事人要写明丢失情节，作出书面检查。
四、税收票证的使用
税收通用完税证在领用时要认真检查封签是否完整，有无缺页或丢号、漏号等情况，发现问题及时说明情况，并办理换领或缴销。票证填开时要按票证填开标准填写，字迹要清楚，计算要正确，项目填写要齐全，不得涂改、空头，更不得单页填开或用铅笔填开，完税证要按字号顺序使用，全份一次复写，出现填写错误，要加盖作废戳记，全份保管，按规定上缴，不准私自销毁。税票填写要一税一票，集贸市场在使用定额完税证时，不得用此征收固定个体工商业户的税收。