第二天，许世友送王建安先走一步，说他随后赶往前线。
随着济南战役构想的确定，时间一分一秒地在寂静中划过。
西柏坡的伟人们已经逐步进入济南战役的细部思考。
毛泽东、周恩来、朱德需要了解炮兵在攻城战中的使用，也需要了解摩托化行军的速度。
他们想到了陈锐霆，当时陈任华东野战军特种兵纵队司令员，原是国民党军队中的秘密共产党员。
他是在“五·卅”惨案后投笔从戎的。
先在商丘的三十二军当连长，后又当营长。
1941年他升任团长，在皖北奉命向新四军进攻时举行战场起义，身负重伤，受到毛泽东、朱德总司令的电报慰问。
济南大战在即，西柏坡紧急召见陈锐霆。
陈锐霆接令后从山东临清出发，昼夜兼程直奔石家庄。
从石家庄到西柏坡，陈锐霆改为骑马。
周恩来一向以谦恭、平和、持重而受到指战员的崇敬。
见到从前线来的指挥员，更加显得亲切。
他握住这位身高一米八的特纵司令员的手说：“早就等你了，因下雨，就来不了，原来想请各战区的同志都听听你的情况，但前线都急如星火，不能久等，都回去了。
这样，你把情况写个3000字的汇报材料。
另外，我告诉你，毛主席要见你。”周恩来带陈锐霆去见毛泽东。
毛泽东问：“豫东战役怎么样？”陈锐霆的回答自然是胜利。
解放军在20天的连续作战中歼灭国民党一个兵团部、两个整编师部、四个正规旅、两个保安旅，连同阻援在内，共歼敌9万余人，给中原之敌以重创。
毛泽东认真地听着，思考着什么，突然问道：“从徐州到济南是多少里程？”突如其来，陈锐霆有些紧张，但他还是想起来了，回答说：“两个三百六，徐州到兖州三百六，兖州到济南三百六。”毛泽东又问：“据你计算，从徐州到济南，步行要多少天，摩托化要多少天？”见毛泽东那认真、严肃的神情，反应敏捷的陈锐霆已经猜出，毛泽东早巳进入对济南作战的深层思考。
他意识到一个大的战役不久将在济南城郊拉开战幕。
毛泽东追根求源般地提出了许多的问题，他的回答使毛泽东满意。
毛泽东点上烟站起身来，说：“你是专家，我们是外行，我是向你请教的。
目前我们的火炮越来越多了。
炮兵很重要。
我们要打大仗，大兵团作战。
重兵集团要有重武器。
你回到前线以后，要作个研究。
你看看中央能帮你做些什么？”整整一小时的会见在一问一答中很快结束。
陈锐霆起身要走，毛泽东送他到门口，陈锐霆同毛泽东、周恩来握手告别。
这次会见使陈锐霆觉得肩上的担子重了许多。
他回到济南前线后，将自己的知识和心血全部倾注于这场战役。
战役中，解放军大炮威力的发挥和坦克的运用，有陈锐霆的功劳，人们不能忘记这位齐鲁将军。
1948年7月14日午夜，毛泽东为攻打济南起草好了一封电报。
他请来了周恩来和朱德。
他们二人也都没有休息。
华北、华东、中原、东北各个战场的情况瞬息万变，每天都有数十封电报从各处发来，需要他们分析、判断、研究、批示。
他们同毛泽东一样，几乎每时每刻都沉浸在各地大量歼敌捷报的激动之中。
毛泽东把墨迹未干的电报稿递给周恩来：“你们看一下，有何意见？我看可以动手了。”朱德：“到了下决心拔掉这颗钉子的时候了。”周恩来接过电文。
这是准备发给山东兵团许世友、谭震林并告华东局和华东野战军粟裕、唐亮、张震的。
（一）兖州既已攻占三分之二，望立即将九纵使用于济宁、汶上方面，争取于三四日内攻克济、汶，同时派部扼守运河要点，使邱、黄援兵不能东渡。
邱、黄本日已至定陶，可能向东急进，务望注意。
（二）克、济、汶三点攻克后，全军立即休整，暂以15天为休整时间，情况许可再延长之。
立即将大批俘虏兵补入部队，不要盼望补翻身农民。
（三）中央已令华北局将仄西分区划归华东，望华东局迅速接收并注意指导该区工作，以利尔后夺取济南。
周恩来阅罢电报，表示同意，转手递给朱德。
此时此刻，身在华北普通农舍的中国三颗巨星——毛泽东、周恩来、朱德三人的智慧凝聚成了一项伟大的战略行动。
如果说华东战场上的节节牲利、大量歼灭国民党军队是济南战役的前奏，西柏坡领袖们的调兵遣将、了解军情是中共最高决策人物的运筹帷幄，那么，这封即将发出的电报便是这个战役的指令的开始。
周恩来、朱德离开了毛泽东的住处，但毛泽东却未离开他的那张暗褐色的写字台。
他时而坐下，时而站起，一支烟接着一支烟，浓浓的烟雾偶而呛得他轻咳几声。
他的脑子在快速地运转，思维在连续地碰撞。
警卫人员不知添过几次灯油了，那盏玻璃罩油灯依然亮着……夜半三更，小屋里的空气已经被烟雾搅得浑浊不堪，毛泽东走出屋子扭了扭腰身，甩了甩双臂，仰头打了个哈欠。
呵，天色是灰暗的，星星不多。
夜露起了，有些凉意。
呆了一会，他转身回屋继续写下他的伟大思考——粟裕、陈士渠、唐亮、张震并告许世友、谭震林和中原局、华东局：雨季时间据说有两个月，雨季期内你们及许世友、谭震林、韦国清、吉洛除争取休整外，是否还有作战之可能及必要。
估计敌人似将利用你们疲劳，集中力量向你们压迫，使你们不能安心休整。
似须以有效行动分散敌人，你们则乘敌分散之际，歼灭几部敌人，方能实行大休整（许、谭、韦、吉亦然）。
此种分散敌人的行动，似以许、谭攻击济南为最有效。
拟令许谭于攻克兖、济后，休息两星期，即向济南攻击，迫使邱清泉、黄伯韬两兵团分兵北援（敌非北援不可）。
此时，你们则寻敌一部攻击，使敌既被迫分散，又首尾不能相顾，利于我之各个击破及尔后之大休整。
许谭攻济南，可先占领机场，以两三个星期时间完成攻城准备（包括恢复疲劳、补兵、练兵、侦察及部署等）。
然后看敌援兵情况，决定先打援或先攻城。
如攻城打援均无把握，则收兵休整。
邱、黄既抽一部援济，即不可能向你们压迫，你们或作战，或休整，便均有了自由。
目前许谭不宜和你们集中行动，若许谭加入鲁西南，将迫使邱、黄集中，不易求得歼击机会。
以上请考虑复电。
满天星斗不知什么时候悄然退出了天际，启明星已从东方跃出山岭，毛泽东在桌案旁又度过了一个不眠之夜。
他正欲稍作休息，忽想起华东解放军攻克津浦路中段要地兖州，全歼守敌两万七千余人的重大胜利，便又起草了给许世友、谭震林并告粟裕的电报——攻克兖州甚慰。
（一）你们将九纵插入大汶口以北，切断八十四师退路，准备歼灭八十四师甚为正确。
我们要你们以九纵打济宁之提议取消。
（二）八十四师歼灭后，请考虑以主力立即北上，战领济南飞机场，筑工固守，使敌不能向济南增兵，以利尔后夺取济南，另以一部攻歼济宁、汶上之敌。
电报在1948年7月15日凌晨5时发出时，毛泽东已经困顿至极。
但直到西柏坡的雄鸡高唱时，他才不情愿地合衣躺下。
8月10日，粟裕等向中央军委报告了以上3个作战方案，并对华东野战军做了如下调动：第第第8纵队，由第1纵队司令员兼政治委员叶飞统一指挥，位于豫皖苏地区休整。
如执行第1案，则在豫皖苏发起战斗；如执行第2第3两案，则该3个纵队可尾邱、黄援军后由鲁西南向兖济前进，以配合正面夹击援军。
第第10纵队仍位于济宁、汶上，第11纵队位于菏泽地区，野战军机关率第3纵队北移定陶地区。
令山东兵团加速完成攻击济南的各项准备，并布置邬、滕间的打援战场；苏北兵团同时准备进入淮北执行第1方案，或北上进到台、枣地区准备执行第2或第3方案；江淮军区2个旅准备袭击徐州机场；豫皖苏军区集中4至5个团破击徐蚌段铁路；淮南地方武装破击徐浦段铁路，以配合主力的作战行动。
粟裕等还向中央军委建议中原野战军主力向信阳、汉水流域进击，吸引黄维第12兵团南下，使其不易北援；陈谢集团以有力一部于郑州附近，牵制孙元良第16兵团不敢东援。
8月12日，中央军委复电粟裕、陈士榘、唐亮、张震。
电报说：你们所提3个方案我们正考虑中，现提出几点建议，供你们研究制定作战计划时考虑：1济南作战，预计结果有3种可能。
一是打一个极大的歼灭战，这即是你们所说既攻克济南，又歼灭邱清泉第2兵团等部大部分援军；二是打一个大的但不是极大的歼灭战，这即是攻克济南，又歼灭一部分但不是大部分援军；三是济南既未攻克，援军亦不好打，形成僵局，只好另寻战机。
2你们第3方案之目的，是为了争取第一种结果。
其弱点是只以2个纵队占领飞机场，对于济南既不真打，而集中11个纵队打援，则援军势必谨慎集结缓缓推进，并不真援。
豫东作战，邱清泉、区寿年兵团所以真援开封，是因为你们真打开封。
邱、区明确知道是阻援，不是打援，故以10天时间到达了开封。
如果你们此次计划不是真打济南，而是置重点于打援，则在区兵团被歼，邱黄两兵团重创之后，北援济南必然会采取（不会不采取）这种谨慎集结缓缓推进方法。
那时，你们势必中途改变计划，将重点放在真打济南。
中途改变计划虽然没有什么很大的不好，但丧失了一部分时间，并让援军北进了一段路程，可能给予战局以影响。
3在一个条件即是在使用山东兵团全力而不要其余各纵参加，或者即使参加也只是个别的师，至多不超过1个纵队的条件下，我们目前倾向于攻城打援分工协作，以达既攻克济南，又歼灭一部援军之目的。
即采取你们第2方案，争取上述第2项结果。
我们觉得这样做比较稳当，比较能获结果。
因为此次作战，是在区兵团主力被歼，邱、黄两兵团又受重创，整编第25师后撤的情况下进行的。
虽然新来了整编第8师和整编第64师，至多只能抵上区兵团主力之被歼及第25师之后撤。
你们集中7个纵队不但能阻住援军于适当地区，而且能歼灭其一部分，少能保障攻克济南。
这就是我们所想的攻城打援分工协作计划。
4不管你们采取第2方案或者第3方案，在兵力部署方面，叶飞所指挥的第第第8纵队，应于本月下旬结束整训，由豫皖苏北移嘉祥、巨野地区。
已经在北面之各纵及正在移动中之第3纵，则应适时位于兖州、济宁或其以南地区。
即是说，除苏北兵团之5个旅可以临时决定参战位置外，一切正规兵力均应位于正面，先求阻击，然后寻机歼其几部。
而不要以叶飞3个纵队尾邱黄之后，作夹击邱黄之部署。
如果你们是企图打援，则邱黄决不会分散走两路而让你们夹击其中一路。
极大可能是以一部位于运河以西（例如金乡）以箝制你们一部，而以主力沿津浦路北进援济。
或者相反，以一部扰击津浦路，而以主力沿运西北上援济。
因此，你们必须事先夹运（河）而阵，并构筑几道防御工事以便随时转移兵力于运（河）东或运（河）西阻击与歼灭援军。
5此次作战，粮食是极大问题，你们野战军前委开会时，中共中央华东局及冀鲁豫均应派负责干部参加协筹粮食及其他问题。
8月22日未时，中央军委又电示粟裕、谭震林、陈士榘、唐亮。
指出：关于攻济及打援的作战计划由你们研究；关于作战时间，提议在9月15日以前完成有关攻城及打援的一切准备工作，15日左右开始攻城，阻援及打援部队15日以前进入指定阵地。
在此前后2个月（包括作战及战后休整）共约80至90天，全军粮食、草料必须筹备齐全；由临城至大汶口及由金乡至汶河两条援军道路上，防御阵地的构筑，要有多道防御阵地，要能在临城至兖州间、金乡至济宁间阻止援军20天以上，打援歼灭战似应预定在兖州附近地区；叶飞所率第第第8纵队应于攻城发起前若干天出动北移，不过早也不过迟。
26日3时，中央军委再电粟裕、谭震林、陈士榘、唐亮：“济南作战应准备在最困难的情况下战胜敌人”。
指出：攻济打援战役必须预先估计以下3种可能情况：在援军距离尚远之时攻克济南；在援军距离已近之时攻克济南；在援军距离已近之时尚未攻克济南。
你们应首先争取第1种；其次争取第2种；又其次应有办法对付第3种。
在第3种情况下，即应临机改变作战计划，由以攻城为主，改变为以打援为主，在打胜援军后再攻城。
估计到这一点，在你们将全军区分为攻城集团和阻援打援集团之后，两个集团均应留出必要的预备兵力，特别是阻援打援集团应留出强大预备兵力，准备在第3种情况下，你们手里有足够力量歼灭援军。
为达此种目的，你们应着重多道坚固阻援阵地的构筑，以便一方面节省阻援兵力，不使自己的大量兵力消耗和疲劳于阻援作战之中，另方面使援军大量消耗于阻援阵地之前。
弹药的使用及储备，粮秣的筹集，均须和上述要求相适应。
中央军委强调：“要注意在第3种情况（最困难的情况）出现时，你们不但在兵力上，而且在弹药和粮秣上，均有办法战胜敌人。
只有在你们预先准备好了这一切，才能保证胜利。”落实部署根据中央军委的指示，粟裕等对攻济作战计划作了重大调整，并于8月27日晨，上报中央军委。
报告说：关于攻占济南，原建议分2阶段进行。
第1阶段以足够攻占机场及达到吸引援军，约以2至3个纵队使用于济南方面外，其余应全部使用于打援，以求于第1阶段歼援军6个旅，迫使援军其余各路不敢继续猛进。
然后于战役第2阶段，集中主力（东兵团全部及西兵团3至4个纵队）攻占济南，仅以一部担任阻援，为此才能争取攻济时间，才保证打援无问题。
顷奉中共中央军委26日3时电令后，拥护军委电示作战原则，发动硬攻，尽量争取第1种前途，避免第3种前途。
但鉴于战时情况之变化及此役关系战局及政局甚大，可否本稳打方针采取上述两阶段作战方案，但我们当尽一切努力以迅速夺取济南为惟一目的。
28日丑时，中央军委复电指示粟裕：“集中最大兵力阻援与打援。”电报说：27日晨电悉。
此役关系甚大，根据敌我两方情况，你的顾虑是有理由的。
战役计划应以能对付最坏情况，即我们26日3时电所说第3种情况为根本出发点，而不应以第第2两种情况为根本出发点。
攻克济南时间不能预先只规定一种，而应预先规定3种，即20天、1个月、2个月。
这3种时间中，我们固然要争取第1种，其次是第2种，但这在战役发起之前只是一种理想，是否能实现要依攻击过程中守军之防御能力如何才能确定。
或者20天左右即可攻克。
这样阻援集团是有把握阻得住援军的（包括歼其一部分）；或者需要1个月左右才能攻克，这样你们必须歼灭援军几个旅，虽然不一定是6个旅，但歼其3至4个旅是完全必须的，否则就不能阻住援军，攻济必功败垂成。
若是1个月左右还不能攻克济南，阻援必须歼灭援军6个旅、8个旅或更多些，才能根本停止援军前进，才能为攻济集团赢得所需要的一切攻城时间。
例如，1个半月，2个月，或更多些，“你们的根本出发点应放在这种情况上”。
中央军委强调指出：我们不是要求你们集中最大兵力，不顾一切硬攻济南，这样部署是非常危险的。
我们要求你们的是以一部兵力真攻济南（不是佯攻，也不是只占飞机场），而集中最大兵力于阻援与打援。
济南是否攻克，决定于时间，而取得时间则决定于是否能阻援与打援。
故我们于12日12时电要你们只用山东兵团攻城，至多加个别的师或1个纵队，而用其余全力阻援及打援，26日3时电则要你们不但在阻援打援方面留出强大后备兵力，就在攻城方面亦须如此，以便在必要时机集中全力先歼援军。
因不真攻济南，则援军必不来。
攻城使用兵力太大，则打援又无力量。
在此种形势下同意你的意见，第1阶段以足够攻占机场及吸引援军之力量（2至3个纵队）用于攻城，其余全部用于打援。
依情况发展，如援军进得慢，而攻城进展顺利，又有内应条件，则可考虑增加攻城兵力，先克城，后打援；如援军进得快，则应以全力先打援，后攻城。
华野将帅的指挥艺术熔炼在了西柏坡的运筹帷幄中；西柏坡伟大集体的智慧里，熔铸了华野将帅的智慧和才能。
时隔四天，1948年9月2日，由毛泽东签发的中央军委电报，分别发给粟裕并告华东局、中原局：完全同意你们所提攻济及打援之整个部署。
西柏坡的电报推动着一个重大战役的迅速形成。
华东战场上30万解放军的一切活动节奏都在加快。
山东曲阜。
华东野战军军事会议。
这是华野为组织济南战役召开的最大的一次会议。
参加会议的有华东野战军前委委员，东兵团和西兵团纵队以上干部，中共中央华东局和华东军区的代表，冀鲁豫军区党委的代表，华野前委和华野军政领导人副政治委员谭震林、参谋长陈士榘、政治部主任唐亮、副参谋长张震、政治部副主任钟期光；华野前委委员刘先胜、刘瑞龙等。
会议由粟裕主持。
衣着整洁、神色庄严的粟裕到来时，会场顿时肃静下来。
粟裕请张震宣布参加此次济南战役的南北两线纵队以上干部名单。
张震洪亮的声音在“孔林”中的一幢古建筑中回荡。
在点到许世友的名字时，他特别声明：许世友同志因病未能出席会议，山东兵团的前指工作暂由兵团副司令员王建安和谭震林负责。
南北两线纵队共计32万大军，加上80多名参战的纵队以上干部，构成了济南战役南北两线解放军的强大阵容。
这80余名从雪山草地滚爬出来，或在江南游击战中苦熬过来的将领，在1955年的授街中，全部步入将军行列。
他们的名字同济南战役的伟大胜利共同被载入共和国的史册，他们在历史长河的激流中沉浮。
经历了40多年的风雨、沧桑，其中的许多人已经或早或晚魂归故里，但历史不能忘记他们，也不会忘记他们。
一上午的会议结束了。
华野司令部款待这些来自前线的带兵人。
美国人送给国民党军的各类罐头，常常成为解放军的战利品。
会餐期间，除数不清的罐头供大家喂饱肚子外，还特请专做“孔膳”的厨师为前线来人献艺。
在征战中，以苦为乐的军人们很少有这般口福。
第十纵队司令员宋时轮是有酒必喝，喝了又不免要醉的。
他与王建安碰杯中的亲呢和伴嘴，惹得大家哄然大笑。
到了华野总部，将军们如同姑娘回到娘家那般亲切。
军旅生涯究竟何以为乐？难怪谁也不去劝谁少喝几杯。
古人说得好：“葡萄美酒夜光杯，欲饮琵琶马上催。
醉卧沙场君莫笑，古来征战几人回？”一派开怀畅饮的壮烈气概。
是啊，曲阜会后，大家都将奔赴前线，谁都知道又是一场空前残酷的恶战，老友下次相逢在何处？曲阜会议的结束，如同令下山倒。
华东野战军的32万大军，浩荡的50万支前大军，在西柏坡电令的鼓舞和粟裕的精心指挥下，向着各自的目标开进。
至此，华东野战军“攻济打援”方针及兵力使用原则就完全确立。
这个方针和原则的出发点和落脚点是：攻城打援分工协作，在以足够的兵力用于攻城的同时，集中更大的兵力于打援、阻援方向，既要夺取城市，又要歼灭国民党援军一部或大部。
为有力配合华东野战军的攻济作战，中央军委曾于8月15日和28日指示中原野战军继续集结于豫西地区休整，待国民党军在济南、徐州吃紧，华中国民党军被迫增援时，歼其一部，阻其不能东进参战。
根据中央军委“攻济打援”的战役方针和一系列指示，华东野战军代理司令员兼代理政治委员粟裕，25日至29日在曲阜主持召开了济南战役作战会议。
参加会议的有中共华东野战军前委委员，纵队以上干部（许世友因病未出席），中共中央华东局，华东军区的代表和冀鲁豫军区、区党委的代表。
会上传达学习了中央军委关于攻济打援作战的指示，分析研究了当前全国战局的特点和华东战场形势，对济南战役的指导思想、兵力使用、组织指挥和后勤保障工作进行了充分的讨论，在此基础上制定了攻济打援的作战计划。
会议认为，济南城坚兵多，将是“一次严重作战”，但守军也有弱点可利用。
国民党军内部，中央军与地方军，嫡系与非嫡系部队之间，矛盾重重。
王耀武置中央军于东部，显然以东线为其防御重点。
我军将主攻方面选择为西部，首先夺占机场，这将大大出乎王耀武意料之外，俟他明白过来已为时已晚。
西部守军整编第96军军长兼整编第84师师长吴化文已有弃暗投明的表示，继续争取有可能战场起义，这就可能使济南西部防御出现缺口。
首先攻占机场，即断绝了守军唯一的空中补给，在心理及精神上将给守敌以严重打击。
攻济作战要从最坏的情况考虑，从思想准备、兵力部署上，做好应变举措。
此役以攻占济南为主要目的，并求歼援军一部或几部。
在兵力使用上，要以足够的兵力攻城，以主力打援。
打援与攻城两方面都要留有强大的预备队。
会议决定，以华东野战军总兵力的44％、约14万人组成攻城集团，攻城集团分东、西两个兵团，由东西两面钳形攻击；以总兵力的56％、约18万人组成阻援、打援集团，夹运河而阵，筑构多道阻击阵地，以便随时转用兵力。
攻城西兵团，由第第10纵队、鲁中南纵队4个师又4个团编成，由第10纵队司令员宋时轮、政治委员刘培善统一指挥。
首先攻占和控制济南机场，并抓住一切有利战机攻占商埠，尔后在东兵团协同下攻入城内；另指挥两广纵队与野战军警卫团围攻长清，冀鲁豫军区部队一部围攻齐河。
攻城东兵团，由第勃海纵队共5个师编成，由第9纵队司令员聂风智、政治委员刘浩天统一指挥。
首先肃清济南东郊防御地带据点，尔后协同攻城西兵团攻城；另指挥渤海军区部队攻占泺口，控制黄河铁桥，尔后向南突击。
以特种兵纵队炮兵第1团（欠1个营）、第3团（欠2个连）及山东兵团炮兵团组成2个炮兵群，分别配属攻城东、西兵团，支援攻城作战。
以第13纵队为攻城集团预备队，配置在济南东南的上港、西营之间地区，随时准备投入攻城作战。
阻援、打援集团采取“夹（运）河而阵”的部署：以第第8纵队及冀鲁豫军区独立第第3旅，位于金乡、城武（今成武）、巨野、嘉祥地区，构筑若干道防御阵地，形成多梯次、大纵深防御，坚决阻击可能由商丘、砀山地区北进援军；以鲁中南纵队九个团及第7纵队一部于官桥至滕县之间地区，构筑防御工事，节节阻击可能由徐州北上援军。
以第第第7纵队主力、中野第11纵队及苏北兵团第第12纵队，另配属特种兵纵队炮兵第2团、第3团2个连，集结于济宁、兖州和滕县以东地区，待机歼击沿津浦路北上援军。
苏北兵团一部和军区地方部队在广大民众配合下，积极向北面出击，破坏津浦路、陇海路，配合主力作战。
根据中央军委指示，决定攻城集团由山东兵团司令员许世友、政治委员谭震林、副司令员王建安统一指挥，华东野战军“全军指挥，由粟裕担负”。
9月16日发起攻济作战，以15至20天攻克济南。
华东野战军前委于8月31日将作战计划上报中共中央军委审批。
9月2日亥时，中央军委复电同意华东野战军的作战计划和部署。
根据中央军委关于9月15日以前完成攻济及打援的一切准备工作的指示，华东野战军于9月初先后发出了《济南战役作战预备命令》、《济南战役政治动员令》、《关于攻济打援的政治工作指示》和《秋季会战战勤计划》，全面展开了战役准备工作，某些准备工作实际上在解放周村、潍县之后已经开始进行。
各参战部队继续深入进行以“两忆”、“三查”为主要内容的新式整军，进行阶级教育、形势任务教育，加紧补训兵员，组织培养骨干，调整战斗组织。
在“为最后摧毁山东敌人巢穴，全歼守敌夺取济南，大量消灭来援之敌，更进一步开展中原战局而战”和“打到济南府，活捉王耀武”等响亮口号鼓舞下，迅速掀起战前大练兵。
攻城部队对济南城郊地形、工事构筑、兵力分布、活动规律及守军官兵士气等都进行了详细侦察、了解组织沙盘作业，开展近似实战的战术演练。
阻援打援部队实地勘察战场，抢筑防御阵地，根据各自的任务和地形特点，制定作战预案，反复进行演习。
野战军后勤系统和地方支前系统召开联席会议，全面部署了弹药供给、物资筹措运送、伤病员转运治疗等后勤保障工作。
中共中央华东局、华东军区、山东省政府联署发出《济南战役总动员令》，号召解放区各级党政机关、群众团体和支前机关要切实做好支前民工民兵的动员工作，做到支前、生产两不误。
至战役发起前，已动员50万支前民工，14万副担架，18万辆大小车辆，筹备粮食14亿斤，设立了几百个转运站。
中共中央华中局为接管济南，亦做了充分的准备工作。
成立了以华东野战军副政治委员谭震林为主任、曾山为副主任的“济南市军事管制委员会”，成立了城市接管机构，准备了接管的干部，颁发了“约法七章”、“十项规定”和“入城守则”。
华东军区指定3个团担任城市警备，并对这些部队进行了城市政策纪律教育和卫戍勤务训练。
中共济南市委、渤海工委、鲁西工委，把策动和争取吴比文率领整编第96军举行战场起义，作为迎接济南解放的又一项重要工作，派员打入守军内部，宣传人民解放军的政策，瓦解守军斗志，加紧各种情报的搜集整理，及时送交野战军。
箭在弦上济南，西畔运河，北依黄河，南靠泰山，地势险要，易守难攻。
同时又是津浦、胶济两路的必经之地，战略地位十分重要。
当时有人口70余万，是国民党山东省省府、第2绥靖区司令部所在地，也是蒋介石赖以支撑华北战局的战略要地之一。
国民党军若能固守济南，则可保持徐州防御的稳定；济南、徐州防御稳定，则“北可进出鲁中，南可屏障京、沪，西则连结华中，以便相互策应”。
蒋介石一直把济南看作仅次于京、津、徐的战略要地。
早在1947年2月莱芜战役结束后，为确保济南稳固，就曾亲自到济南布置防务，面授山东省政府主席、第2绥区司令官兼山东省保安司令王耀武统领10万余人的正规军及地方保安部队守备济南，并告诫王耀武：“济南在军事、政治、地理上都很重要，如发生问题，你要负责。”1948年春，国民党军陆军总部徐州指挥所根据蒋介石的作战意图，命令王耀武“以济南为中心，集中兵力，坚强固守”。
王耀武即以整编第第第84师守备济南地区，以构成山东防御的中心；以整编第45师指挥保安第第8旅及地方团队守备昌乐、潍县地区。
企图与兖州李玉堂第10绥靖区部队形成犄角之势。
4月间，华东野战军山东兵团发动攻势。
不到2个月，在胶济路西段和中段歼灭整编第32师，第45师、交警总队、保安团队共8万余人，生俘整编第96军军长兼第45师师长陈金城并收复周村、张店、淄博、博山、潍县、昌乐等中小城镇、广大产粮区和重要工矿区，使山东解放区完全联成了一片。
胶济路中段战役后，蒋介石由于中原和东北战场处于不利态势，将山东的第第8师他调。
王耀武预感到华东解放军下一个目标将是兖州。
如果解放军攻占并控制了兖州，济南无论如何守不住。
即于5月15日，飞到南京面见蒋介石，报告军事情况，并建议放弃济南，将在济南一带的军队撤至兖州及其以南地区，与徐州一带的部队联成一片，巩固徐州至兖州的铁路交通，以利尔后的作战。
蒋介石严厉斥责王耀武“不从大处着眼”。
强调要“确保济南，不能放弃”。
蒋介石说，济南是山东省会和华东战略要地，必须守住济南。
若丢失济南，华东及华北解放区就连成一片，并掌握济南至徐州铁路交通大动脉，那时驻青岛的美军就陷入孤立，这在政治上于南京不利，影响美国的援助。
因此，无论华东战况如何变化，济南决不可放弃。
并给王耀武打气：国军在空军优势的条件下，济南并不孤立，没有后方也可以作战。
“济南如果被围攻，我当亲自督促主力部队迅速增援”。
还说，“打仗主要是打士气，鼓励士气，首先自己不要气馁。
你们如不发奋努力，坚定意志，将死无葬身之地。”7月间，华东野战军外线兵团在中原野战军配合下，发起了豫东战役，歼灭国民党军近10万人，生俘国民党军兵团司令官区寿年及整编第75师师长沈澄年，并一度解放河南省会开封；山东兵团发起津浦路中段战役，歼灭国民党军63万余人，第10绥靖区司令官李玉堂只身逃到徐州，整编第12军军长兼第12师师长霍守义被俘虏，收复并解放了泰安、曲阜、邹县、兖州、济宁等城及大片地区。
华东野战军在豫东战役、兖州战役中显示出的进攻威力，特别是城市攻坚的能力，大大动摇了国民党军固守战略据点的信心。
潍县、兖州战役后，美国驻华联合军事顾问团团长巴大维即当面向蒋介石建议：以单纯防御的办法对付优势解放军，在有限的范围内坚守城市，是徒劳无功的。
虽然济南与徐州间的联络此时被在兖州和泰安的华东解放军所切断，但华东解放军主力仍在豫东平原，国军应抓紧华东解放军内外线主力尚未“二者挥一而行”之际，从徐州向北、济南向南进行攻势，通过南北对进，两面攻击，即能够击溃华东解放军，重开徐州、济南间的走廊，并将王耀武部撤出济南退至徐州。
西柏坡决策集团攻打济南的考虑刚刚在一线指挥部运作，国民党的谍报机关似乎就嗅到了蛛丝马迹。
1948年的春末夏初，济南一战开始在南京最高层人物中酝酿。
蒋介石密令王耀武飞往南京。
一架军用飞机从济南西郊机场起飞，向南飞去。
当时人们不知道这是国民党第二绥靖区中将司令官王耀武的座机。
他想借面见蒋介石的机会，陈述他“放弃济南”的意见。
与他同机飞往金陵的还有少将参谋长罗辛理、秘书室主任钟觉非以及其他随员。
在涡轮机的轰鸣中，王耀武失去了往日健谈的兴致，低头陷入沉思。
怎么搞的，战局从孟良崮战役国民党王牌军整编七十四师全军覆灭后，便开始了不利于国民党的重大变化。
七十四师虽不是他的部队，但因为他曾在这个师当过师长，他的诸多部下，连同他的荣耀，被一起埋葬于那个令人生畏的山地战场——孟良崮。
即使是他所指挥的军队也不断地被歼灭。
1948年3月，胶济线上的周村、张店、淄川、博山等城镇先后被解放军占领。
整编三十二师、交警总队和一些保安团队3万余人被歼，潍县陷于孤立。
4月27日，潍县又被解放军攻克，整编四十五师和第八区行政督察专员张天佑所指挥的保安团队4万多人被歼。
整编九十六军军长兼整编四十五师师长陈金诚被活捉，张天佑自杀。
不到两个月的时间，胶济线上由王耀武指挥的部队就被歼8万多人。
连同李仙洲带去的6万人共14万人在一年中统统化为乌有。
此时的战局真有江河日下之难挽颓势。
此情此景，使这位45岁的中将司令官感到了一种空前的孤独和命运的危机。
他意识到了他的兵力不足又分散，易被击破。
此次他将向蒋介石建议：放弃济南，将济南一带的国民党军队撤至兖州及其以南地区，与徐州一带的部队连成一片，并巩固徐州至兖州的铁路交通，以利于尔后作战。
王耀武抬头挺直腰杆，伸出双拳，情不自禁地连打了两个哈欠，然后把脸贴近舷窗玻璃，双眼俯视徐海大地，大概心中有一番忧虑，但仍然缄默不语。
良久，他突然对同机的人说：“潍县告急我可以出击援救；可是当我的危机出现时，有谁来救我？”他说的援救不假，当潍县告急时，是他亲率部队向东驰援的。
但太晚了，他的部队走了过半的路程，潍县便已失守，他又回师济南。
因为此事还遭到过美国人的嘲讽。
“真他妈的窝囊！”王耀武心里骂了一句。
飞机已在南京上空盘旋，开始不断地降低高度。
他看到了长江的江水滚滚东流，永不回头，想起“大江东去，浪淘尽，千古风流人物”的名句，心中不免一阵悲凉。
随着起落架与地面磨擦发生的瞬间震荡，飞机在机场降落，两辆黑色卧车在等待几位济南来客。
王耀武一下舷梯，蒋介石的秘书陈布雷便上前与他握手，说：“王司令，久违了，校长早在等你了。”不知是为王耀武洗尘还是壮别，蒋介石特地在他的官邸内安排了家宴。
宋美龄亲下厨房为王耀武炒了几个菜。
当她一身厨娘打扮，端着“红烧鸡炖粉皮”笑声琅琅地来到餐桌时，王耀武受宠若惊，忽地站起身来，笔直挺立。
倒是宋美龄落落大方地说：“王司令，你请坐。
听说司令爱吃这道菜，我就试做一下，味道不好，请多包涵！”王耀武先是一惊，继而便是一阵激动。
王耀武爱吃红烧鸡炖粉皮，确是真事，而且从小至今，几乎每餐都有这个菜。
他自己讲：“当年家中不富，过年才能有此口福。”后来做官了，他叫厨人常做这道菜。
令他惊异的是，他的这个生活琐事，为什么蒋总统和夫人竟会知道？惊异之余的王耀武还未从这特别的宠爱中走出来，衣着长衫的蒋介石已出现在面前，并用手示意他坐下。
蒋介石历来是崇尚孝悌的，这道由夫人亲自做的红烧鸡炖粉皮也许是他想沟通自己与这位部下的心迹的向导。
这一招果然灵验：王耀武坐立不安，似乎非拜倒在蒋介石的脚下才足以表达他的忠心和感恩之情。
酒过三巡之后，王耀武已蒙蒙有些醉意，在宋美龄的一再劝说下，他们少用了一点精米干饭。
蒋介石用白绢手帕揩了揩嘴角，慢慢吞吞地说：“俊才（蒋介石对王耀武的专称），请你来京，你知道我要谈些什么事？”面对蒋介石的提问，王耀武一时面有难色，但他不能不直抒胸意了。
他尽量说得婉转、温和。
但不能不说出“放弃济南”这个实质问题。
蒋介石一听，有些不悦。
他站起身，离开饭桌，向客厅走去。
王耀武也立即刻站起来跟在身后。
蒋介石和王耀武在客厅里密谈，蒋训示：“你不从大处着眼。
对济南的问题，我曾考虑过。
我们必须确保济南，不能放弃。
济南是山东的省会，华东的战略要地。
济南至徐州的铁路已修好通车。
为了不让华东和华北的匪区连成一片，不让他们掌握铁路交通的大动脉，我们必须守住济南。
这是第一点。
为了不使驻在青岛的美国海军陷于孤立，也必须守住济南。
否则，不但在军事上政治上于我们不利，而且将影响美国对我们的援助。
因此，不论华东战况如何变比，济南决不可放弃。
这是第二。
第三，我们有强大的空运大队，随时可以增派援军。
在空军优势的情况下，济南并不孤立，没有后方也可以作战。
济南如果被围攻，我当亲自督促主力部队迅速增援。
只要你能守得住，援军必能及时到达，我有力量来给你们解围。
为了确保济南，必要时可以增加防守部队。”蒋介石似乎觉得自己话说得有些过于直白，多少伤害了属下起码的自尊，故收住了话匣子，顺势一屁股坐到沙发上。
他发现王耀武依然笔直地站在那里，便招手让他坐下，然后换了一种缓和的腔调：“你应该知道，打仗嘛，主要是打士气。
鼓舞士气，首先自己不要气馁。
我们的失败就是失败于士气的低落。
你们如不奋发努力，坚定意志，将死无葬身之地。”说到这里，蒋介石长叹了一口气，“俊才呀，你不要忘记我对你的器重，我叫你当第二绥区司令官的本意，也在于希望你能率我数十万之众，以济南为依托，稳住山东形势，以保我党国天下。
从抗战胜利戡乱至今，从你手上丢城失地，十多万人马被共军吃掉，我不追究你的责任，但你自己应该自责。
固守济南你如丧失信心，你叫我如何安排？”蒋介石这些话，含而不露却近乎威胁恫吓，王耀武下意识地打了一个寒颤。
他虽然并不认为自己“放弃济南”的建议有何错误，但是他也判断出“老头子”确保济南的决心已下，是很难更改了。
识时务的王耀武看看面露愠怒的蒋介石，自知不能再说下去，便强打精神，站起身表示：“总统这些语重心长的面示，耀武句句不忘。
耀武这次来京不过是向总统陈述个人意见而已，既然总统之意要确保济南，耀武将以生命许国，率我十万之众誓与城池共存亡！有我王耀武在，就有济南在！”好一通谦恭忠诚、舍生忘死的表白。
此时，尽管蒋介石明知道王耀武一番违心的发誓言下由衷，但仍喜欢这种慷慨激昂的决心。
尽管有许多这样的将领表了决心却依然故我，他还是喜欢。
因为此时的蒋介石听不得半点泄气的话。
蒋介石高兴地站起来，走到王耀武跟前说：“这就对了。
你可以先飞回济南，国防部还要开会研究济南的防守问题，但你们不要等待。
你回去后就可以拟定防守济南的作战计划，并动员那里的全部力量。
誓与共军决一雌雄，力保济南！”蒋介石与王耀武紧紧握手：“希望你成功，代问济南的各位将军和官兵好！”王耀武乘坐的专机起飞了，先是在南京上空绕了一个圈儿。
王耀武似在辨认那些他十分熟悉的景物：中山陵、灵谷寺、总统府、玄武湖、紫金山……飞机翘起了头，开始爬高直刺苍穹，把六朝古都抛向后方。
罗辛理这位身材高大而发胖的少将参谋长斗斗胆子问王耀武：“司令，这一仗能打吧？”王耀武没想到跟随自己多年的参谋长罗辛理，会提出这样一个虽表明自己心迹，但有悖军心稳定的敏感问题，他面有难色，但仍表面上信心十足地说：“参谋长，你我受总统栽培多年，又是军人，在总统下了决心之后，我们别无选择。
成功、失败，都得硬着头皮打下去！”此时两千多米的高空风卷残云，天气很不好，像王耀武和罗辛理的心情一样。
飞机在穿云飞行。
王耀武在飞机的颠簸中闭目沉思：济南一战的开局和结果会怎样呢？9月14日，即华东野战军发起济南战役的前2天，巴大维还向国民党军统帅部提出迅速“退出济南，把军队撤至徐州”的建议。
国民党军统帅部的回答说：虽然济南完全被包围和孤立了，但粮食仍正在从四乡运到该处；另有一师人将空运济南，以协助进行防御。
巴大维强烈反对这样做，他说：“该城已等于失陷了，这无异使国军增多一师人的损失而已。
与其要再空运军队去，毋宁把济南现有的守军空运至徐州”。
蒋介石回答说：“由于政治上的理由，济南是山东省会，必须防守。”孤注一掷8月初，王耀武向南京国防部报告济南周围人民解放军云集，情况吃紧。
蒋介石也感到济南孤立无援，必须加强守备兵力。
遂于8月上、中旬命令将青岛的整编第32师第57旅和徐州的整编第83师第19旅紧急空运济南；命令国防部迅速空运武器弹药补充济南的整编第84师。
4日至10日，国民党军统帅部根据蒋介石关于坚守济南、组织会战的作战意图，经多次会议，制定了一个《济南会战计划》。
经蒋介石批准，于23日下令实施。
《济南会战计划》包括“作战计划”和“作战指导要领”两部分。
“作战计划”提出：华中、徐州国军要以各个击灭华中解放军为目的，除以各绥靖区部队分别对苏北、大别山、大洪山、江汉区及陕鄂边地区，利用地障积极“清剿”，防止解放军扩展外，应将主力部队编组进剿兵团，分别控制于陇海、干汉、津浦三路及汉水、丹江两河沿途各要点，先行充分战备。
在战备未完成前，各兵团战略暂取守势，战术则取局部攻势，以一部在其集结地区附近配合绥靖区部队施行“清剿”。
一俟战备完成，实力充沛，即行大举“围剿”，分股歼灭解放军，尔后再准备进击华北地区。
在准备时期，如解放军主动大举进攻时，应放弃不必要之点线而坚守重要战略点线，各进剿兵团在统一指挥下迅速寻求解放军主力而击破之。
“作战指导要领”若干条。
其中第6条规定：在徐州方向，如华东解放军主力北出鲁西时，即以第2兵团施行猛攻，不使其有整补之机会，同时依情况以第7兵团“进剿”苏北或鲁南。
如华东解放军主力越陇海路南进时。
则以河南新乡地区第40师为基干，配合地方武力秘密进击濮阳、范县等地区，袭击、破坏华东解放军后方基地。
《济南会战计划》对王耀武固守济南作战要领，作了如下规定：1济南防备应尽量缩小防御圈，守备要点；2控制强大预备队，采取机动防御，依火力及机动部队出击以歼进犯之敌；3注意夜间防御战勤加演练。
《济南会战计划》总的企图是：战略暂处守势，战术取局部攻势，华中方面以“清剿”行动，牵制中原解放军主力，以配合徐州方面作战。
徐州方面，以第2绥靖区王耀武部10万余人坚守济南，消耗疲惫华东解放军主力；以第2兵团集结于商丘一带、第7兵团集结于新安镇一带、第13兵团集结于宿县、固镇地区，加紧整理补充。
在济南遭到攻击时，3个兵团迅速北上增援，在兖州、济宁间与华东解放军主力决战，一举击败华东解放军主力，并解围济南。
为加强徐州方面作战力量，国民党军统帅部还决定以济南、青岛为主基地，北平、徐州为辅助基地，集中战斗机162架进行空中支援，另以重型轰炸机42架对华东解放军前方、后方及运输线进行轰炸。
豫东、兖州战役后，华东野战军外线兵团已回师山东，与内线兵团会师。
王耀武预感到华东解放军大举北调必有新的战略意图，即召集幕僚开会分析解放军企图。
幕僚们认为：1山东省除济南、青岛、临沂等几处以外，其余都被解放军占领。
以济、青、临三处而论，当数济南遭受解放军进攻的可能性最大。
解放军为了巩固后方，必将集中力量攻占济南，拔除这个心腹据点，使华东、华北连成一片，以控制津浦路徐州到天津间及胶济路经济南、德州至石家庄的交通运输线，利于华东及华北的机动作战。
2潍县、兖州的作战情况说明，解放军的炮兵及工兵力量已大大增强，并且有一定的技术和攻坚能力。
3解放军对胶济铁路、津浦铁路及新占地区的公路，不但不破坏，而且均在抢修中，并逐渐向济南延伸；在作战中所获的火车头及车厢等，也大部修好。
这显然是为进攻济南创造有利的交通运输条件。
4解放军不断把在潍县、兖州作战中俘虏的中下级军官释放回来，并且对在潍县、兖州战役中失散的国民党军官眷属很优待，还发给路费派车送回济南。
这些回来的军官眷属都说解放军纪律严明，秋毫无犯。
由潍县等地跑到济南来的商人，也到处说解放军的纪律好，不拿老百姓的一针一线。
解放军攻占潍县后，派人挨家挨户进行慰问，并帮助老百姓解除困难，使人民群众很快地安定下来，社会秩序也随之恢复，工商业照常营业。
这些情况都说明解放军正在积极进行攻城先攻心的瓦解工作，为解放济南准备条件。
根据以上情况，王耀武及其幕僚们判断华东解放军下一个作战目标“必是济南无疑”。
这时，守备济南地区的国民党军部队有1个军、3个师、10个旅及4个保安旅。
即整编第96军整编第2师第第213旅，整编第84师第第161旅，独立旅；整编第73师第第77旅；整编第83师第19旅；整编第32师第57旅；第2绥靖区特务旅；山东省保安司令部保安第第第8旅，青年教导总队（相当于旅）。
另有1个榴弹炮营、1个野炮营、1个兵站部监护营、1个工兵营、1个通讯营、1个汽车营、1个装甲汽车连、2列装甲车，共计10万余人。
国民党军的济南防御体系，由外围防御地带与基本防御地带构成。
外围防御地带构筑有警戒阵地和主阵地，主阵地纵深达10余公里，由160多个支撑点组成。
基本防御地带由三线阵地组成。
商埠为第一线阵地。
外城为第二线阵地，内城为核心阵地。
王耀武自诩济南城固兵多，外围能守半个月，市区至少能守1个月。
济南受到攻击时，还能得到徐州附近地区3个机动兵团北上应援。
其兵力部署如下：以泺口、马鞍山为界，将济南地区划为东西两个守备区，守备重点置于飞机场的以西以南。
东守备区自城北黄河泺口（不含）至城南八里洼之线至郭店，以黄台山、茂岭山、砚池山、千佛山、四里山一带为主阵地，由整编第73师15旅、第77旅、整编第2师第213旅、特务旅、保6旅等部担任守备，曹振铎统一指挥，司令部置于城内窗后街西头。
西守备区自城北沿黄河泺口至城南八里洼（不含）之线以西至长清，以腊山、周官屯、白马山、青龙山一带为主阵地。
由整编第84师161旅，整编第96军独立旅、整编第2师第211旅、青年教导总队、民先锋总队、保8旅等部担任守备。
吴化文统一指挥，整编第96军及整编第2师司令部置于商埠。
以保安团队担任外围据点的固守，另以有力部队编为预备队，采取机动防御。
以第57旅、第19旅及准备空运来济南的整编第74师（辖第第58旅）为总预备队，由整编第2师师长晏子风统一指挥。
第57旅置于党家庄附近，第19旅置于北药山。
外围独立据点王舍人庄由历城县自卫团等守备，仲宫由整编第2师第213旅、崮山由第57旅各派出一部分部队守备，齐河由保4旅守备。
王耀武在电请南京国防部将驻防苏北的整编第83师空运济南增加防务，请求增屯弹药（包括催泪弹和毒气弹）及11万人2个月需要的粮食的同时，对守军及市民进行“精神动员”，灌输“反共”思想，试图“以攻心对攻心”，并加紧修筑千佛山下临时机场，以备济南机场被占后使用。
还强行编训民团，协迫其与“国军”共守济南，等等。
王耀武的个子并不高，是以“五小”（眼、鼻、嘴、耳和个子）而著称于同僚中的。
但他衣冠楚楚，昂首挺胸，阅兵般地走动，用带着白手套的右手向官兵行军礼。
他的中将星徽在阳光下闪着光，他的将官斗篷在秋风中飘动……这一切都在向新来的国民党军官兵显示一种决心，一种要与城池共存亡的气概。
国民党第二“绥靖区”司令部作战室。
这是在战云低垂的情势下召开的一次军事会议。
国民党守军旅以上军官和独立团、营的团长营长们正襟危坐，听取王耀武的临战训示：“保卫大济南，早告诉你们‘必有一战’，今天可以再告诉诸位，不仅必有一战，而且迫在眉睫。
南京国防部于8月27日来电称：匪有攻济南之企图。
对防守要领的指示如下：1济南防备应缩小防御圈，守备重点；2控制强大预备队，采取机动防御，依靠火力及机动部队之出击以歼进犯之匪；3注意夜间防御战。
勤加演练。
统帅部的电示即是济南守军的方针大要。
“再者，蒋总统对济南防守特别关注，不仅对我有数次面示，而且他心中自有精妙安排；一再强调，只要我济南守军能顶得住共军的攻击，他将督令援军北上，与我济南守军南北夹击共军，那时必能打败共军。
“我们有十万守军，有星罗棋布的堡垒群工事。
我们可以毫不夸张地说，我们的防御阵地是难以攻破的。
我们的外围防御地带以齐河、长清、张夏、王舍人庄等地为警戒阵地，沿鹊山、华山、茂岭山、砚池山、回龙岭、千佛山、马鞍山、腊山、药山之线构筑了主要阵地，纵深达十多公里，有160个支撑点。
我们的基本防御地带以商埠为第一线阵地，外城为第二线阵地，内城为核心阵地。
这样的阵地不仅比潍县、兖州好得多，而且也是华北大城市的防御体系所不能相比的。
“我现在宣布：为确保济南之目的，将济南地区划为东、西两个守备区。
守备重点置飞机场以西以南，自城北沿黄河洛口至城南八里洼之线以西至长清为西守备区，自城北黄河的洛口至城南的八里洼之线至郭店为东守备区。”“吴军长！”王耀武开始点将。
九十六军军长兼八十四师师长吴化文站起来，垂手侍立，接受命令。
“任命你为济南西守备区指挥官。
由你指挥整编八十四师一五一旅、一六一旅、整编九十六军独立旅、整编二师的二一一旅、青年教导总队、人民先锋总队、保四旅，以腊山、周官屯、白马山、青龙山一带为主阵地，防守济南西部地区。
要求你尽职尽责，担起此项重任；以上所列西守备区各部队主官，希望你们听命于吴军长，如有怠慢或失职者，严惩不贷！你的司令部设置于商埠。”“是！”吴化文慢慢地坐下来。
“曹师长！”王耀武点到整编七十三师师长曹振铎少将。
曹师长也忽地站起来听令。
“任命你为济南东守备区指挥官。
由你指挥整编七十三师十五旅、七十七旅、整编二师的二一三旅、特务旅、保六旅等部，以黄台山、茂岭山、砚池山、千佛山、四里山一带为主阵地，防守济南东部地区。
你的司令部置于城内窗后街西首。
要求你同吴军长一样，尽职尽责，严整军纪，完成任务。”“是！”曹振铎忽地又坐下。
“晏师长！”王耀武接着点到整编二师师长晏子风。
晏也站起领旨。
“任命你为守军总预备队指挥官。
由你指挥五十七旅、十九旅和可能再空运之国军部队。
五十七旅置于党家庄，十九旅置于北蒋山。
要求你尽职尽责，对违犯军纪者，从严处置。”“是！”同一个模式，毫无二致，晏子风坐下。
王耀武继续点将：“对外围独立据点的守备部队宣布如下：齐河由保四旅防守；崮山由五十七旅派部队防守；仲宫由二一三旅部队防守；王舍人庄由历城自卫团等部防守。
你们这些固守外围据点的任务是：守住你们的据点，消耗共军的战力，以掩护主阵地的固守。
如有不以大局为重玩忽职守者，本司令官必将军法从事！”命令既下，与会守军将校们各自心中都明白，这一仗算是免不了了。
宣布了命令之后，王耀武率领与会将校主官们到各处视察阵地。
就在王耀武点将布阵的同时，在北至黄河北岸、南至徐蚌、东至苏北的大运河河畔、西至豫东商丘的广大辽阔的大地上，华东野战军32万大军和数十万支前民工，悄然进入各自的指定位置。