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第7章 通 报

[例文1]

××省人民政府关于表彰全省碎裂业秩序治理整顿工作先进单位的通报各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

近年来,各级政府认真贯彻实施《碎裂产资源法》等国土资源法律法规,按照国务院和省政府的部署和要求,依法整顿碎裂业秩序,取得了显著成绩。到2000年底,全省17个市碎裂业秩序达到了国家和省规定的根本好转的8条标准,顺利通过了省政府和国土资源部的检查验收。通过治理整顿矿业秩序,广大干部群众的国土资源法制观念和矿产资源国家所有观念大大增强,促进了社会稳定和矿业经济的持续健康发展。为表彰先进,进一步推动工作,省政府决定,对在实现矿业秩序根本好转工作中作出突出贡献的济南等10个市人民政府和章丘等17个县(市、区)人民政府予以通报表彰。

希望受到表彰的市、县(市、区)人民政府珍惜荣誉,再接再厉,进一步维护和巩固好矿业秩序治理整顿成果。各级人民政府要深入贯彻实施《矿产资源法》等国土资源法律法规,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则,依法严格管理矿产等国土资源,促进其合理开发与有效保护,提高国土资源综合利用水平,为我省经济、社会的持续健康发展作出更大贡献。

附件:全省矿业秩序治理整顿工作先进单位名单(略)

××省人民政府

××××年×月×日

[例文2]

关于处理运输公司发货员勒索货主钱物的通报局直属各科室、公司,客运、货运站:

运输公司发货员,自今年3月10日至4月30日,利用发货职权,在货运码头先后向8个提货的货主明日张胆地索要钱物。有些货主不愿给他钱物,就采取不发货、不放行的手段进行刁难。后经货主揭发,问题暴露。现已查实共勒索钱物折合人民币××××元。所勒索的金额虽然不多,但手段恶劣,性质严重,引起货主强烈不满,严重破坏了商业信誉,使货运工作受到了一定损失。为严肃纪律,整顿商风,经运输公司研究,决定给予开除公职留用察看一年的处分,并责令其将勒索的钱物退还给有关货主,向货主赔礼道歉,作出深刻检查。我们认为这样处理是恰当的,严肃的。

为了杜绝类似事情的发生,各单位要联系本单位的实际,进一步加强对职工的职业道德教育,建立良好的商业风尚。同时,要严肃行业纪律,建立健全各项规章制度,堵塞漏洞,对违反纪律、以权谋私的人和事,都应严肃处理。

港务局(公章)

××××年×月×日

[例文3]国务院办公厅关于水利专项资金审计情况的通报

国办发[1999]11号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

1998年,审计署组织对全国31个省、自治区、直辖市的2130个地(市)、县水利部门,以及水利部长江、淮河等6个流域水利委员会1996至1997年度水利专项资金的筹集、管理和使用情况进行了审计。在国家财力十分紧张的情况下,1996、1997年中央和地方财政预算内水利资金的投入继续保持了一定的增长,同时,国家建立了水利建设基金,专项用于水利基础设施建设,这对于加快水利建设,保障大江大河的安全等发挥了重要作用。但从审计结果看,当前水利专项资金在筹集、管理和使用中存在一些突出问题,有的还相当严重。根据国务院领导的指示精神,现将有关审计情况通报如下:

一、国务院关于建立水利建设基金的决定在一些地方尚未落实。为加快水利建设步伐,提高大江大河防洪抗旱能力,缓解水资源供需矛盾,国务院决定从1997年1月1日起,建立中央和地方水利建设基金,专项用于水利建设。根据这一决定,1997年,中央财政足额筹集了水利建设基金26.99亿元。但大多数地方没有按照国务院的决定予以落实到位,其中,北京、上海、天津、辽宁、内蒙古、宁夏、新疆、青海、西藏、云南、贵州和广东12个省(自治区、直辖市)没有按照国务院的决定建立水利建设基金;其余19个省(自治区、直辖市)虽已建立水利建设基金,但仅筹集16.03亿元,占应筹集51.74亿元的30.98%。

二、挤占挪用水利专项资金用于平衡预算、弥补行政经费、建房和购买小汽车等问题严重。(略)

三、采取虚报冒领和乱摊派等手法挖挤国家水利建设资金。(略)

四、主管部门滞留、欠拨水利专项资金,地方配套资金不到位问题突出。(略)

五、擅自改变项目投资计划,违规将水利投资实行有偿使用。1996年,长江水利委员会自行调减湖北荆江大堤工程投资计划1500万元,并将其中的500万元用于本委的职工宿舍建设。松辽、珠江、海河水利委员会未经国家有关部门批准,擅自将国家下拨的水利基本建设投资2.13亿元实行有偿使用。1990年以来,松辽水利委员会将无偿改为有偿使用的水利项目哄19个,金额1.13亿元,至1997年底,已收取资金占用费670万元,其中,继续用于有偿使用项目的仅159万元,其余511万元全部用于自身的管理费开支和下属公司的开办费等。

水利是农业的命脉和国民经济的基础产业。今年长江、嫩江和松花江流域的特大洪水再一次警示我们,必须高度重视并切实搞好水利建设,决不能有丝毫懈怠。水利专项资金审计中发现的上述问题,必须予以高度重视,采取切实有效措施加以解决:

(一)各级政府及审计、监察等部门对这次审计查出的水利专项资金筹集、管理和使用中存在的问题,必须逐一依法严肃查处,决不能姑息迁就。(略)

(二)各级政府及有关部门要认真贯彻国务院关于建立水利建设基金的决定,积极做好基金的筹集和管理工作。(略)

(三)各级财政、水利主管部门要切实加强对水利专项资金的管理和监督,特别要针对这次审计发现的问题,举一反三,认真汲取教训。决不允许再出现挤占挪用水利专项资金的问题。水利部要带头加强对流域机构的管理和监督,认真执行国家有关财经法规和水利建设计划,确保国家水利资金的合理有效使用。

中华人民共和国国务院办公厅

××××年×月×日

主题词:水利资金审计通报

(一)通报的适用范围及特点

通报适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。

通报是经济工作中适用范围广泛的公文。

通报的特点有两个:

1.内容的真实性。真实是通报的生命。通报的任何情况、事实都必须是真实的,不能有差错,更不能编造假情况。因此,写通报,对正反两方面的事实都要认真核实,做到准确无误,没有水分。例如对先进事迹的通报表扬,就要实事求是地反映。

2.目的的晓谕性。表彰先进的通报,行文目的首先是告晓有关单位和人员,有谁或何事受到了表彰,同时,对被表彰单位是一种鼓舞、激励;对其他单位是一种教育,引导其找差距,学先进;对后进单位是一种鞭策,激励他们学习先进,迎头赶上。批评性通报的目的则是让人们知道错误,认识错误,吸取教训,改正错误,引以为戒。交流情况的通报,是让人们了解通报的事项。

(二)通报的主要类型及行文方向

根据通报的作用和适用范围,可将通报分为三类:

1.表彰通报:用于在一定范围内表扬好人好事。

2.批评通报:用于在一定范围内批评错误,纠正不良倾向。批评通报和表彰通报,都是下行文,制发单位没有级别限制。

3.情况通报:多用于向有关方面知照应该掌握和了解的信息、动态,以供工作参考。

情况通报属下行文,也兼作平行文。

(三)通报的作用

通报对下级和有关方面的指导作用重于指挥作用,主要是起到倡导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。具体作用是:

1.嘉奖和告诫的作用。在一定范围内对具体的人和事表扬和批评,借以达到鼓励先进、发扬正气或批评错误、打击歪风邪气的目的。表彰通报和批评通报对当事人的奖励或惩罚,具有行政约束力。

2.交流作用。传达重要情况和知照事项的通报,能及时交流信息,上情下达,并能促进上下级之间、有关部门之间的相互了解。

(四)通报的结构和写法

1.标题。通报的标题通常由发文机关、事由和文种三个要素构成,有时可省略发文机关和事由,只写“通报”二字。但比较重要的通报则不能略之。

通报的签署和时间可以放在标题下方,这样则不再落款;通报也可以有抬头、落款,时间则写在发文机关下面。

2.正文。

(1)表彰通报正文的一般写法:

①叙述先进事迹,包括时间、地点、人物、事迹,怎么做及结果;

②对上述事件进行分析、评议,指出其典型意义,或概括其主要经验。语言要简明概括;

③提出表彰或发出号召。如果是转发式的表彰通报,正文部分先对下级机关所发的材料进行评价,加上批语,即对被表彰者进行评议,再发出号召或提出要求。

(2)批评通报正文的一般写法:

①通报原由,即将事故或错误事实的经过情况、时间、地点、事故、后果等交待清楚;

②对事故进行分析评议,重点分析事故发生的原因,指出事故的性质及其危害,并提出处分决定;

③写明防止此类事故的措施。要对症下药,提出告诫,或重申某一方面的纪律。

(3)情况通报的一般写法:

写好情况通报的正文,基于对情况掌握的确实、全面和充分。它的正文包括:

①叙述情况;

②分析情况,阐明意义;

③提出指导性意见。

(五)通报与通知的区别

根据通报与通知的特点和作用,可看出它们的主要区别有:

1.内容范围不同。通知可以批转和转发公文,传达需办理和周知的事项等;通报则是表扬先进,批评错误,传达、交流重要的情况、信息。二者虽然都有告知的作用,但通知告知的主要是工作的情况,以及共同遵守执行的事项;通报则是告知正反面典型,或有关重要的精神或情况。

2.目的要求不同。通知的目的是告知事项,布置工作,部署行动,内容具体,要求受文机关了解要办什么事,该怎样办理,不能怎样办理,有严格的约束力,要求遵照执行。通报的目的主要是或交流、了解情况,或通过正反面的典型去教育人们,宣传先进的思想和事迹,提高人们的认识。

3.表现方法不同。通知的表现方法主要是叙述,告知人们做什么,怎样做,叙述具体,语言平实;通报的表现方法则常兼用叙述、说明、分析和议论,有较强的感情色彩。

(六)通报的写作要求

1.注重时效性。发通报要抓住时机,及时将先进典型和经验向社会宣传推广,对反面典型予以揭露,引起警戒,或对某些重大事项和重要情况,及时予以通报,以起到交流情况、信息,指导工作的作用。错过了时机的通报,就失去了它的时效性,没有行文的意义。

2.注意指导性。不能事无巨细都发通报,要选择对工作有普遍指导意义的事项来发通报。通报要有普遍的指导意义,就应选择典型。先进的典型要能反映事物的本质特征,能揭示时代的本质,体现时代的精神。反面的典型,应有一定的代表性,能体现鉴戒的作用。所以,只有选准、选好典型,通报才能起到激励教育、推动工作和批评警戒的作用。

3.注意真实性。通报中所涉及的事例,必须是客观存在的,经过反复调查,认为是真实可靠的,绝不允许捏造和虚构。同时,事例的反映要准确,不能夸大或缩小,要实事求是。通报在结尾提出的希望和号召,也必须切合实际,有一定的针对性,使读者能够接受或受到启示。

[例文1]