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第9章 请 示

[例文1]

关于交通肇事是否给予

被害者家属抚恤问题的请示最高人民法院:

据我省县人民法院报告,他们对交通肇事致被害人死亡,是否给予被害者家属抚恤的问题,有不同意见。一种意见认为,被害者是有劳动能力的人,并遗有家属要抚养的,就给予抚恤;被害者若是没有劳动能力的老人或儿童,就不给予抚恤。另一种意见认为,只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故,不管被害者有无劳动能力,都应酌情给予抚恤,我们同意后一种意见。几年来实践经验证明,这样做有利于安抚死者家属。是否妥当?请批复。

省高级人民法院

××××年×月×日

[例文2]

××市人民政府关于承办×××年春季

××××××交易会有关问题的请示省人民政府:

国内贸易部决定,×××年春季全国糖酒商品交易会于××××年×月下旬在××举行,并委托我市承办有关会务工作。为使这次交易会达到预期目的,并取得圆满成功,现将有关问题请示如下:

一、成立全国糖酒会会务领导小组。大会筹备及大会期间的有关重大事项,由会务领导小组负责组织协调。领导小组下设办公室,负责日常具体工作。

二、大会会务接待工作由××商品交易会办公室牵头,××市工商局、××市糖酒公司、××市糕点公司共同承办。请省级各有关部门大力支持、指导。

三、交易期间,有接待任务的各宾馆、饭店、招待所及大会交易场,应接受会务办公室的统一安排,遵守物业管理规定,执行交易秩序管理的通告,做好与会人员的住宿和交易场地的安排和管理工作。严格执行物价政策,物价按成价服[1995]14号文件执行。

四、交易会期间,公安、交通部门要切实加强社会治安和市内交通管理,保证与会人员的人身、财产安全;铁路、航空、航运部门要尽力做好代表的返程中转工作;城市供电、供气、供水部门要认真做好水、电、气的供应,切实保证交易会需要;工商、市容、卫生管理部门要积极支持配合,保证交易会的顺利进行。

五、交易会期间,场内广告业务由大会统一办理,场外告悬挂时间由大会统一安排。

六、预计本届交易会将有5万余人要由大会统一安排接待,在此期间,望各市、地、州和省级各部门尽量不在本市男行安排会议。

以上请示请审批。

附件:1996年春季全国糖酒商品交易会会务领导小组名单。(略)

[例文3]

××市人民政府

××××年×月×日

关于为开展补偿贸易拟在服装厂设立专车间生产点的请求总公司:

今年11月份,××绸缎公司×先生与××丝绸公司先生来我公司洽谈业务。他们要求我公司开设专厂或专车间为其生产定货,并表示愿意提供部分缝纫设备及零配件。××丝绸公司专营丝绸服装及绣衣,系我公司主要客户,资信良好。预计开展补偿贸易后,双方业务将有进一步的发展。

经研究,我们拟从服装厂拨一楼面(约×平方米)设专车间生产点。该服装,一系用出口产品工业贷款筹建,共×平方米,职工×人,年生产总值×万元,利润×万元。目前,该服装厂设备开工不足,厂房尚有空余,劳动潜力也未充分挖掘。如接受××丝绸公司所提供的×台缝纫平车、×台双针车、×台五线拷边机,再增加×名工人,产值和利润均可翻一番。

最近,××丝绸公司×先生应邀来洽谈业务,我们邀请他参观了服装厂,向他介绍了该厂厂房及有关生产情况。×先生同意采取补偿贸易方式提供上述设备(估计价值×万港元),初步商定三年内该设备专为他们生产定货。预计投产后,可年产丝绸服装×万件。收汇×万港元。设备价款将分期从加工费中偿还。

我们认为,上述补偿项目投资少,收效快,可以考虑接受。上述意见,如无不妥,请审核批准。

××××年×月×日

(一)请示的适用范围及特点

请示适用于向上级机关请求指示、批准。

1.请示的适用范围主要包括如下六个方面:

(1)对上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解,需要上级机关作出明确解释和答复;

(2)从本地区、本单位的实际情况出发,需要对上级的某项政策、规定作出变通处理,有待上级重新审定明确作答;

(3)在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依,需要上级机关作出明确指示;

(4)需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难;

(5)按上级机关和主管部门有关政策规定,不经请示有关部门批准,无权自行处理的问题;

(6)工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和问题,必须请示上级领导或综合部门,以求得他们的协调和帮助。

值得注意的是,凡自己职权范围内的工作,经过努力能处理和解决的问题、困难,都应尽力自行解决,不要动辄请示,把矛盾上交。

2.与报告比较,请示的特点,可以更鲜明地表现如下:

(1)行文内容的请求性。请示是向上级机关请求指示和批准的公文,具有请求的性质;而报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文,具有陈述性质。

(2)行文目的的求复性。请示的目的是请求上级批准,解决具体问题,要求作出明确答复;而报告的目的则在于让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况,不要求批复。

(3)行文时机的超前性。请示必须在事前行文,等上级机关作了批复之后才能付诸实施;报告则可在事后行文,也可在工作进行中行文,一般不事前行文汇报方案。

(4)请求事项的单一性。请示要求一文一事;报告可以一文一事,也可以一文数事。

(二)请示的主要类型

请示的类型同样可以有多种分法。本书根据请示的不同内容和写作意图,将其分为两类:

1.请求指示的请示:这类请示,多涉及政策上、认识上的问题。前述请示适用范围之(1)、(2)、(3)项,属这种类型。

2.请求批准的请示:这类请示,多涉及人事、财物、机构等方面的具体问题,前述适应范围所提到的(4)、(5)、(6)项即属此类。

(三)请示的结构及写法

请示包括标题、主送机关、正文和落款几部分。这里只介绍标题和正文写法。

1.标题,请示标题内容包括发文机关、事由和文种,发文机关有时可以省略。写标题要注意,不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”。标题中尽可能不要出现“申请”、“请求”之类词语。

2.正文。请示的正文包括请示原由、请示事项、请示要求三部分。

(1)原由。请示的原由,实际上就是为何提出请示事项和要求的理由、背景及依据,要写在正文的开头。先把原由讲清楚,然后再写请示的事项和要求,这样才能顺理成章,有说服力。请示的原由是写作请示的关键,写得充不充分,直接关系到请示事项能否成立。关系到上级机关审批请示的态度等。如果原由比较复杂,就不能因简要而简单化,必须讲清情况,举出必要的事实、数据,实事求是,具体而明白。

(2)事项。指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。请示的事项,要符合国家法律、法规,符合实际,具有可行性和可操作性。因此,事项要写得具体、明白,并作出具体的分析。如果请示的事项内容比较复杂,则要分清主次,一条一条地写。

请示事项,不能出现不明确、不具体的情况,也不能把原因、事项混在一起写。否则.容易使上级不得要领,不明白下级要求解决什么问题。

(3)要求。为了使请示的事项得到答复,发文机关一定要提出要求。请示的要求常用的写法有:“以上请示,请批复”,“以上意见当否,请指示”,“以上请示,请审批”,等等,这些虽然是简单的一句话,但却是请示必不可少的内容。

(四)请示与报告的异同

1.请示与报告的相同之处。

(1)行文方向一致。均属上行文,且都是通用经济公文中用得很广泛的两大文种。

(2)在格式上,都由标题、主送机关、正文、署名及时间四部分组成。都应当注明签发人、会签人姓名。

2.请示与报告的不同之处。

(1)行文目的、作用不同。请示旨在请求上级批准、指示,需要上级批复,重在呈请。报告向上级汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级询问,不需要上级答复,重在呈报。

(2)行文时间不同。请示需要事前行文,报告一般在事后或者工作过程中行文。

(3)主送机关数量可以不同。请示只写一个主送机关。报告有时可写多个主送机关,如在情况紧急需要多级领导机关尽快知道的灾情、疫情时。正式印发请示报送上级时,请示还应在“附注”处注明联系人的姓名和电话,以利主送机关在必要时查询,而报告没有此项要求。

(4)受文机关处理方式不同。请示属办件,收文机关必须及时批复。报告多属阅件,除需批转的建议报告外,收文机关对其他报告都可不行文。

(5)涉及内容不同。请示用于向上级机关请求批准、指示,凡是下级机关、单位无权解决、无力解决以及按规定应经上级机关批准认定的问题,坶可以请示行文。而报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见建议、答复询问。

(6)写作侧重点不同。虽然都要陈述、汇报情况,但报告的重点只在汇报工作情况,报告中不能夹带请示事项,而请示中所陈述的情况只是作为请示的原因,即使反映情况以及阐述原由所占的篇幅再大,其重点依然是请示事项。

(五)请不的写作要求

1.一文一事。一份请示只能写一件事,这是《国家行政机关公文处理办法》的规定,也是实际的需要,如果一文多事,很可能导致受文机关无法批复。如果性质相同的几件事确须写在一份请示中,也必须是同一机关可以批复的。

2.单头请示。一份请示,只送一个上级领导机关,不能同时主送两个或两个以上机关。如有需要,对有关的单位可用抄送的形式。这样,可以避免出现推诿、扯皮的现象。受双重领导的机关向上级机关请示工作时,要根据请示内容的性质,主送一个上级领导机关,抄送另一个领导机关。

3.不越级请示。请示与其他公文一样,一般不越级请示,如果因特殊情况或紧急事项必须越级请示时,要同时抄送越过的机关。请示一般不直接送领导个人,除非是领导直接交办的事项。把应由秘书部门统一办理的请示直接送领导个人,容易误事,甚至会造成领导者之间的矛盾。

4.不得抄送下级机关。请示是上行公文,不得同时抄送下级机关,更不能要求下级机关执行上级机关未批准的事项。