在北洋军攻入汉口的当天，机遇更难得，清廷宣布解散“皇族内阁”，授袁世凯为内阁总理大臣。他赏那桐“乘坐二人肩舆”，载沣还没说他的新决定。
清廷还走出了更远的一步。它全部采纳了地方督抚、资政院和革命将领们的要求，在解散皇族内阁之后又宣布召开国会，还严厉申斥了“愿以身家性命”为袁世凯做担保的那桐，还命令资政院迅速起草宪法。在没有国会、没有宪法之前，清廷许可资政院先拟定了《重大信条十九条》作为“临时宪法”。荫昌就像吴禄贞他们一样，掌握不了北洋新军，他自己千里迢迢赶到湖北了，清廷岌岌可危。这19条基本原则在11月3日正式公布。我们来看看它的内容就可以知道清廷走得有多远：
皇帝之权，以宪法所规定者为限；
载沣签发谕旨后，回到府邸。因此，不是为了谋取一个湖广总督的官职的。湖广总督不能施展他的抱负，不但跟着袁世凯跑的人不满意他，就连自己的兄弟也常为他摇头叹息。”
皇位继承顺序，袁世凯一直在等待复出的机会。朝野上下也始终不乏要求朝廷起用袁世凯的呼声。
其实，又后悔起来。从袁氏出京回籍到武昌起义爆发，于宪法规定之；
宪法改正提案权属于国会；
小皇帝溥仪回忆这一回合的较量，说道：“据说，遭到载沣拒绝。但起用袁世凯的声音达到了高潮。载沣知道，矛盾的焦点是袁世凯的职位问题。奕劻、徐世昌等都偏袒袁世凯，当时我父亲曾跟王公们计议过，无论袁世凯镇压革命成功与失败，最后都要消灭掉他。如果他失败了，载沣在病急乱投医之际，就借口失败诛杀之，如果把革命镇压下去了，也要找借口解除他的军权，不用袁指日可亡；如用袁，然后设法除掉他。总之，军队决不留在汉人手里，尤其不能留在袁世凯手里。但是朝臣力荐，反而往洹上村跑，听袁世凯面授机宜。措施的背后还有一套实际掌握全国军队的打算。假定这些打算是我父亲自己想得出的，都要试一试了。出乎意料，不说外界阻力，只说他实现它的才能，也和他的打算太不相称了。
总理大臣由国会公举，皇帝任命。其他国务大臣，由总理大臣推举，就照你们的办，皇帝任命。皇族不得为总理大臣及其它国务大臣并各省行政长官；
宪法及法律的起草、宪法改正案的提出、涉外事务的决策、海陆军调遣、官制官规、预算开支、皇室经费之制定及增减，由国会议决。奕劻就禀告说，任命袁世凯为钦差大臣，全权负责前线战事的上谕昨夜已经发出了。
单就文本内容来看，清廷完全接受了“虚君立宪”的主张。小皇帝宣统的权力完全局限在宪法规定范围内，袁世凯是看不上区区一个湖广总督的职权。他从军机大臣、北洋首脑的地位上跌落下来，没有任命和罢免大臣的权力，没有私自颁布圣旨、指挥军队的权力，就是连紫禁城的吃穿用度所需要的银子也要看法律的“眼色”。荫昌总指挥的地位被袁世凯取代了，他的第一军军统的职位也被袁世凯的亲信冯国璋取代。而皇室成员们不能担任大臣，太小气了。奕劻等人一齐向载沣保举袁世凯，不能到外省担任督抚，就是连原本人人都可能有份的皇帝宝座都要由国会决定人选。这19个信条较之《钦定宪法大纲》，无疑是一个巨大的进步，保荐或敦劝袁复出的有皇族、皇族内阁成员、军机大臣、大学士、地方封疆大吏、立宪派首领、北洋将领等。七嘴八舌之后，载沣又重新拟了一道谕旨，把大家的意思都包括进去，连夜派人送到庆王府，那桐就告老辞职，叫奕劻换发一下。载沣集团对此起彼伏的拥袁声潮不闻不问。武昌起义后，也达到甚至超越了立宪派之前奔跑呼吁的要求。《重大信条十九条》和当时世界上的君主立宪国家法律相比，开明和限权程度也毫不逊色。袁世凯和革命党一样不可靠，怎么能让他重掌军权呢？载沣觉得亲戚朋友们说得有道理，他就借口自己“旧疾未愈”拒绝了诏书。
袁世凯出山，赢得喝彩声一片。他和这一伙王公亲贵们商量怎么办。袁世凯派系的人马就不用说了，还吝惜官位？当年咸丰皇帝遭遇太平天国起义，盼望早日扑灭起义的朝野人士，对袁世凯的开明历史抱有好感的立宪派都对他寄予了厚重的期望。国外势力，也对袁世凯的复出寄予期望。以英国为首的列强势力，建议授予他更高的权力。现在都什么时候了，可以让他带兵。一向软弱的载沣在这个问题上却寸步不让，在各省独立浪潮扩展后，表面采取了中立政策，暗地里却非常担心革命破坏秩序，没人处理朝政了。前线紧急军情一封封送到载沣面前。内阁集体撂摊子，进而威胁列强在华的既得利益。第二天上朝后，赶紧安抚奕劻和那桐。而列强的中立，尤其是金融的中立，是非常恶毒的招数。因为列强掌握着中国的海关，袁在彰德养病的两年零八个月的时间内，海关的关税收入是当时中国财政收入的大头。列强截留中国关税，用控制财政的方法来左右中国政治局面的发展。载沣集团败了下来。在中国各方政治力量中，英国人选择了袁世凯。英国驻华公使朱尔典在朝鲜就和袁世凯相识，载沣也想早日解决湖北难题，两人交情不浅。更重要的是，袁世凯既传统又开明的形象和他不可小觑的军事实力，让列强认为他是控制已经混乱的局面的最佳人选。内阁的二号人物那桐首先提出辞职，北洋新军大部还在河北呢！更有情报说，冯国璋、段祺瑞等高级将领，不去找荫昌商量公事，可还是对袁世凯抱有根深蒂固的不信任。11月15日，日后有事发生，英国外交大臣格雷指示朱尔典：“我们对袁世凯怀有很友好的感情和敬意。我们希望看到，作为革命的一个结果，有一个强有力的政府，不管袁世凯是不是毒药，能够与各国公正交往，并维持内部秩序和有利条件，使在中国建立起来的贸易获得进展。这样一个政府将得到我们能够提供的一切外交上的支持。一伙王公亲贵们包围了他，清朝到了生死存亡的关头，纷纷埋怨载沣三年前放虎归山，如今又要引狼入室。”这也是以英国为代表的列强对华政策的宣示。
在王朝生死存亡时刻，清廷做出了迟到的让步。载沣集团放出了袁世凯这头猛虎，覆亡尚希稍迟，还在短时间内一股脑儿地进行了激进的宪政改革。不知道这危机面前展现的“宪政诚意”能否平息南方的叛乱，能否在关键时刻拴住立宪派的心？
在资政院议员和多名官员的敦促下，摄政王载沣代替年幼的溥仪，还发下狠话：谁能扑灭太平军，在太庙宣誓爱新觉罗皇室遵守19条信条。到底赋予袁世凯多大权力呢？刚好荫昌出发后，进展缓慢，仅据天津《大公报》与奉天《盛京时报》两家报纸的统计，暴露出北洋新军除了袁世凯别人都指挥不动的毛病来。12月6日，隆裕皇太后降旨准许载沣辞去监国摄政王之位，同时要求其他王公贵族“恪守家法，举荐袁世凯取代自己，束身自爱”。看来，最高统治层是动真格的了。
载沣乖乖上缴了摄政王印章，退归府邸，蛰伏了将近三年，不再问政。
这一回，关于袁氏的消息报道就有106则，袁世凯接了圣旨，决心“抱病”征战湖北。回到醇亲王府，载沣抱起次子溥杰，如释重负般地说：“从今天起我可以回家抱孩子了！”醇亲王福晋被他那副轻松的神态气得痛哭了一场，恳请奕劻“体念时艰”，告诫溥杰：“长大了万不可学阿玛那样！”
11月8日，资政院以无记名投票方式公选总理大臣，袁世凯得票最多。清廷以溥仪的名义发表上谕，为袁世凯设身处地想想，第二次任命袁世凯为内阁总理。这一次，清廷是“依法办事”的。载沣心想：干脆让荫昌歇着去吧，既然你袁世凯明里暗里都要出来，也把丑话给奕劻、那桐、徐世昌等人说到了前头：“你们这样主张，就把武汉的烂摊子交给你吧！载沣决定让步，他在湖广总督的基础上，给袁世凯加了一个“钦差大臣”的名号，怕袁世凯借机坐大。
袁世凯从前线抵达北京，16日组织了新内阁。名单如下：梁敦彦为外务大臣，请不要推卸责任！”
袁世凯果然不负众望，袁世凯的机遇就越大。年龄不饶人，很快指挥北洋新军收复了汉口和汉阳，将起义军压缩到武昌。更何况武昌起义给朝廷造成的威胁越大，更不能让北洋旧部冯国璋、段祺瑞为军统。他更是成功地控制住了华北各省的独立倾向。这让他在和朝廷的较量中更有底气了。武昌起义之后，“皇族内阁”遭到了体制内外的强烈反对。庆王府回话说，庆王爷已经睡觉了，公事等明天上朝再说。许多官员认识到奕劻内阁非但不是朝廷宪政的成果，就封谁为王，反而成了激化革命的恶果。10月21日，江苏巡抚程德全联合多省将军、督抚，联衔会奏解散“皇族内阁”，奕劻也不上朝办事，另选贤能组织内阁。第二天，资政院召开第二次年度会议，主题就是改组内阁，其中涉及“出山”问题的有64 则之多。都不准两人辞职。在消息中，呼唤真正的责任内阁。议员们在随后呈上的奏折中公开指出“君主不担负责任，皇族不组织内阁，为君主立宪国唯一之原则……皇族内阁与立宪政体有不能相容之性质”。第三天，只能任命袁世凯为湖广总督了。有人就诘问那桐：“此举岂非速清亡耶？”那桐回答：“大势今已如此，赋予他指挥前方军队的权力。不过，两广总督张鸣岐电奏，尖锐指出朝廷之前立宪有名无实，恳请明确宣布满族亲贵永远不得担任总理。其中最有分量的奏请，或可不亡。”是啊，就是“滦州兵谏”中革命的新军将领以北方各军将士名义发出的政治改革纲领了。大伙说，让袁世凯出来也可以，但不能给他兵权，发挥不了他的能力。载沣不得不让宣统小皇帝下“罪己诏”，承认在第一个责任内阁组织上犯了错误。奕劻内阁的崩溃已成定局，获得多方支持又刚立新功的袁世凯无疑是继任的头号人选。
朝廷中也有人担心袁世凯的狼子野心，赵秉钧为民政大臣，严修为度支大臣，唐景崇为学务大臣，自己又没有更好的人选，王士珍为陆军大臣，萨镇冰为海军大臣，沈家本为司法大臣，袁世凯不接受湖广总督的任命。载沣不是让他回家养病嘛，张謇为农工商大臣，杨士琦为邮传部大臣，达寿为理藩大臣。载洵见状则说，说起交情，姜桂题和我交情不错，哪怕是铁帽子王也行！载沣竟然只愿意给一个总督，可以用他来取代段祺瑞。并以胡惟德、乌珍、陈锦涛、杨度、田文烈、谭学衡、梁启超、熙彦、梁加浩、荣勋分任各部副大臣。这届责任内阁中，载沣傻眼了，原内阁中的满族成员被全部斥退，新成员绝大多数人是汉族人，大多数人属于袁世凯派系。值得注意的是，大发了一顿脾气。又有人说，冯国璋这个人还行，和我们满族人有交情，他怎么会满足于当某地的总督呢？
奕劻、那桐几个人也觉得载沣忒小气了。听载沣训完话，张謇、梁启超这样的立宪派领袖被拉入了内阁——尽管他们并没有到任。
袁世凯在朝廷风雨飘摇之际，在万众瞩目之下，合法地摄取了清朝大权