□朱政惠 李江涛整理
上海档案馆藏《上海公共租界工部局年报》、《上海公共租界工部局公报》是目前世界上保持最完好的关于上海租界的英文档案。其中，清朝部分的《年报》始自1861年，下迄1911年，也相当完整。《公报》部分时间不长，为1908—1911年。两部分共计12000余页，蕴涵着丰富的史料价值。
一、关于《上海公共租界工部局年报》
上海租界于1845年设立，随着租界各项事物的开展，1861年开始发行《上海公共租界工部局年报》。《年报》记载、公布租界市政的各项信息。《年报》除100多页的法文报告外，余皆为英文，记载着英美租界工部局的各项工作资料。
（一）《上海公共租界工部局年报》的主要内容
《上海公共租界工部局年报》创办初期，主要登载租地人会议记录、董事会会议记录、市政报告、市政公告（1864—1866）。其中，前两者所占比重很大。随着工部局各项工作和机构的细化，工部局《年报》的内容也不断丰富。19世纪70年代，开始以各委员会、部门的报告为主，体例也逐渐趋于稳定、规范。《年报》将内容划归为如下几类：
警备事务（watchmatters）；
工程事务（worksmatters）；
财政事务（financematters）；
一般事务（general）；
财政决算（financestatement）；
财政预算（budgetfornextyear）。
其各项事务内容如下：
1.警备事务。主体为防务、警务、会审公廨、卫生、火政（消防）、邮政、乐队的报告，也包括其他相关事务，如赌博、鸦片、盐政、工部局与某公司的购买协议等，有时也登载在租界发生的社会、政治事件。
2.工程事务。主要包括道路、房屋、公园、下水道、卫生设备、公墓、照明等市政工程的建设改进；供水问题，街道命名，边界勘查等市政事务。
3.财政事务。主要为租界的各项税收：中、外房税，土地税，各行业的税收，对外国货船征收的码头税等；租界的各项支出、借贷款；还包括与财政相关的一些事务，如米价等。
4.一般事务。有三部分，一为关于租界权益的，包括租界的边界划定，工部局对租界内华人、外人的税收，司法的权利、义务；二为中国发生的重要政治变动；三为租界的重要、突出事务，包括教育、人口普查、市政成员、信号系统、电车轨道、照明、鸦片等等，有些与警备事务有所重合。
5.年度预、决算。对一年的财政状况简要分析，并附以数十页财政决算、预算表，对工部局的收入、支出各项进行详细的统计。
（二）《上海公共租界工部局年报》的史料价值
上海租界占据着近代上海城市的核心位置，租界的发展史反映了近代上海发展演变的重要内容，同时也折射出了晚清和近代中国的重要侧面，《上海公共租界工部局年报》记载了公共租界当局工部局的全面、丰富的档案资料，其价值不言而喻。
1.连续性。《年报》采取一年一报，早期还采取一月一报，对租界的常规事务、重要事务、突出事务进行连续的报告，展示了租界80多年的发展历程。租界内的常规事务，如警务、防务、卫生、教育、消防、邮政、会审公廨、市政建设、财政等，将其汇总、连续起来，便成为某项事务的完整的发展史；一些重要事务，如鸦片、娼妓等，《年报》也经常予以总结、报告，由此可透视出工部局对鸦片、娼妓等的政策、措施、收入的沿革，展示了公共租界发展的重要内容。另外，《年报》对一些突出的事务，如租界内外的政治、社会事件，也实行连续的报告。比如，《年报》自1905—1910年报告了“中国公告”事件：1905年，有人在没有得到工部局授权之下，在租界张贴公告，直接反对旨在干涉中国内政的租界会议的组织者。1906年，南京总督、会审公廨的中国法官等人也在租界张贴针对外人对租界管辖权的公告。一直到1910年，此类公告一直不断。对人们了解清末动荡的政局以及中外矛盾的加剧，提供了详细的资料。
2.全面性、丰富性。从《年报》的内容可以看出，其涵盖了租界的纳税人大会、董事会，以及各部门包括警务、防务、卫生、教育、消防、邮政、会审公廨、市政建设、财政的各方面情况。《年报》对每项内容记载也非常详尽，如对警务，就分为犯罪与治安、警员医疗健康、警力（警员人数、职署、分布、设施、待遇等情况）、兵营、军乐队、分局建设、操练、侦探、监察、水上警察、警察章程等诸多条目进行描述、分析、统计。年报的丰富性体现在它对各项事务的报告一般分为几个层面：情况描述、负责人对此事的讨论信函、各项统计、分析与应对。如“租界死亡情况报告”，先分析本年死亡的情况、特点，再对诸项统计，包括死亡人数、年龄、国籍、原因、时间、华人、外人、本地居民、外来人口、死亡率等，最后进行分析、说明，并公告注意事项等。
3.表格、图片的大量应用。《年报》的主体是市政报告，这就决定了《年报》的统计特征，《年报》的绝大部分是由各种统计数字、表格组成的。如“防务”，就有兵力部署表、职位表、制服表、武器装备表等；“卫生”就有死亡表、传染病表、食品卫生表等。“邮政”有邮资表、邮政事项表等。市政建设各项也都有计划表、收支表等。财政方面的表格更多，有预决算表、收支平衡表、税收表、借贷表、市政财产表、损失表及各项事务的收支表等，还有人口普查表等。表格一般都列目非常详细，像“人口普查”，对每条街道的人数、行业、身份、国籍都有详细的统计。“财政收支表”对夜班执勤的咖啡费也进行统计。《年报》后期还登载了不少工部局市政建设的图片，有边界图、交通图、建筑设计、实物图等。
4.信函和一些重要文件。《年报》在对事务描述、分析和统计外，还注意附加负责人对此事的协商、监督或命令的通信，为我们了解某些决策、事务的背景、内情及进度提供了很好的原始材料。例如1863年，工部局讨论英美租界的合并事宜，《年报》在登载会议记录之外，还附录了很多英美租界当事人的讨论信函，反对与支持的意见等。这个会议最主要的是财政问题上出现分歧，有利于我们对英美租界的合并作深入研究。此外，《年报》还有一些重要文件，如《土地章程》、某些部门的规章、公告等。
上海档案馆曾经整理出版过《上海公共租界董事会会议记录》，为学者提供了研究近代上海发展的基本线索。《上海公共租界工部局年报》的整理出版，则为后人研究这段历史提供更充分和详细的资料。
工部局于1908年发行《上海公共租界工部局公报》，主要对工部局的各项事务分门别类、扼要介绍，还包括市政布告，董事会、各委员会、各行政机构人事变动情况等。条目简明，颇易查阅。
二、《上海公共租界工部局年报》、《上海公共租界工部局公报》对于清史研究的价值
《年报》主要反映了公共租界的各类事务及其历史发展，对租界之外的社会、政治内容记载不是很多。对于《清史》研究，其价值主要体现在典志编修上。
1.地理志、水利志、建筑志。市政报告中工程部的报告及某些专题报道，详细介绍了租界的建设情形，对于租界的地理、水利建设、建筑情况都有参考价值。
2.兵志、财政志。市政报告中防务、警务、财政报告提供了租界内军事力量、财政的详细情况。
3.人口志。工部局经常发布的《人口调查》，非常翔实。
4.法律志。《年报》会审公廨的报告，记载了很多案件的情由、审判程序、判决结果。
5.近代实业交通志。《年报》反映了租界邮政的历史发展过程。
6.医药卫生志。《年报》中有很多医疗卫生调查表。
7.生态环境志。工程部对于治理河道（如洋泾浜）的报告，反映了水资源的污染问题及其治理情形。
《年报》对晚清对外贸易、教育、灾赈、职官也有参考价值。