同志社大学社会学部教授 立木茂雄
关键词：生活重建7~9要素模式；生活重建支援的直接·间接措施；受灾者主观性的时间轴；从制度角度看生活重建，从生活者角度看生活重建
针对阪神·淡路大地震后的生活重建支援有以下两种考虑方法。一种是从“制度的角度”出发。具体来说，就是通过制定合理的受灾者生活重建支援制度，以期达到安定家庭生活的方案。基于此目标的援助方案，在资金援助方案和受灾者生活重建援助制度中均有详述。另一种则是从“生活者的角度”来考虑受灾者的生活重建。该视点重视以下两方面：第一，为推动生活重建，受灾者支援并不仅限于资金援助方案和受灾者生活重建支援方案，而是利用更加多样的制度和资源。第二，在社会关系中，这些制度和资源的利用，不应使受灾者生活的个体与社会整体间出现不协调或某方面的损害。本文将以阪神·淡路大地震受灾者生活重建支援方案的开展经过为主线进行解说。
一、生活重建的7~9要素模式与生活重建的方法策略
正如《受灾者生活重建概述》中所总结的那样，在由阪神·淡路大地震受灾者、援助者参与的灾后五年生活重建研讨会上，从生活者的角度来看，生活重建需要7种要素：1. 居住；2. 家庭社会关系；3. 城市社区；4. 灾害预防；5. 身心健康；6. 景气、职业、生计；7. 行政关联。在第十年研讨会中，又追加了两种要素：8. 人生观、价值观的变化，经历的意义与价值；9. 经验的传承（立木林，2001；田村等，2001；黑官立木，2004）。在该角度看来，为了支援受灾者的生活重建，需要根据7种甚至9种不同的要素，对以下重建措施体系进行完善：1. 住宅政策体系；2. 社区重建政策体系；3. 城市基础设施重建、城市改造支援政策体系；4. 区域防灾政策体系；5. 保健、福利、医疗重建政策体系；6. 区域经济及生计重建政策体系；7. 区域自治重建政策体系；8. 促进对受灾理解的教育政策体系；9. 灾害经验的传承政策体系。表1总结了生活重建7~9要素相应的重建政策体系，以及直接和间接的具体政策案例。
兵库县赈灾复兴十年验证报告书中，阪神·淡路大地震复兴计划所使用的国、县复兴基金的项目经费总额6兆5101亿日元，按照生活重建7～9要素分类制作了该表。结果表明，事业费中城市社区重建支出（表1第3项）占项目经费总额的近一半，3兆5616亿日元，促进生计（表1第6项）的直接援助（1兆1995亿日元）和间接援助（4455亿日元）占项目经费总额的四分之一，其他支出的顺序为灾害预防（表1第4项）5864亿日元，身心健康（表1第5项）3547亿日元，居住（表1第1项）2390亿日元。
二、受灾者的生活重建过程
作为生活重建支援模式的一个重要的理论依据，受灾者的生活重建过程是根据受灾者主观性的时间轴（指数轴）进行划分的。也就是我们常说的在灾害发生后的10小时的恐慌期，到100小时的灾区社会形成期，到1000小时的救灾乌托邦期。这是以人为基础对灾害期受灾者行为研究的发现（青野等，1998；田中等，1999）。而且研究发现，灾害发生过后1000小时，按照受灾者的主观意识（时间轴）开始寻求生活重建的方式。木村等人（2004）通过2003年兵库县复兴调查（问卷式调查）的统计分析发现，对于半数以上的受灾者而言，开始建造房屋等不动产应该在10000小时的阶段。
三、生活重建7～9要素模式与生活重建过程
阪神·淡路大地震后，为受灾者生活重建设立了复兴基金，10年中总支出3525亿日元。受灾者生活重建过程可划分为3个时期，即灾害发生后的104小时（约1年）的初期，104.5小时（4年）的中期，105小时（约11年）的后期，比较各时期的生活重建9要素所占复兴基金支出比例发现，初期的第104小时（大约1年），主要对地区经济活动进行支援，即表1中第6项“生计”间接援助的地区经济援助方案占主要的地区经济活动支援的大半；中期的104小时（大约1年）到104.5小时（大约4年）中，随着受灾者生活援助制度的建立，复兴基金主要针对生计进行直接的支援。也就是说，阪神·淡路大地震中，从“制度的角度”出发，在生活重建的初期及中期，生活重建援助方案主要是以金钱方式对生计直接与间接的支援。与此相对，到了104.5小时的后期，复兴基金的用途不再集中于某一方面，而是变得多样化。变成了针对9种要素的支援方式：1. 居住；2. 家庭社会关系；3. 城市社区；4. 灾害预防；5. 身心健康；6. 景气、职业、生计；7. 行政关联；8. 人生观、价值观的变化，经历的意义与价值；9. 经验的传承。换言之，生活重建的后期是以“生活者角度”制定支援对策。
在阪神·淡路大地震的生活重建中，初期、中期以对生计的直接或间接援助方式为中心。这是过去自然灾害受灾者援助制度的延续。与此相对照的后期生活重建援助方式，遵循生活重建7～9要素（受灾者需求）而变得多样化。这种多样化说明，通过以草根研讨会为代表的形式，生活重建方案的有关政策、措施的制定过程，由受灾者与援助者双方直接参与互动，从生活者的视点出发，加深对重建方案的认识，创造生活环境中的多样化制度与资源综合利用，构建具有生活者视点的生活重建援助机制。（阎立春/译）