图大业，君臣齐用命；
收三王，刘季始出关。
就在刘邦重占关中之时，张良非常及时地于韩地致书项羽：“汉王只需得关中，以践怀王之约，绝无东进之心。”
项羽此时正在犹豫，是该西进呢，还是该北击齐地呢？
项羽正在徘徊不定的时候，恰巧接到了张良的书信，张良的书信成就了项羽的决心。项羽立即决定，放弃了西进的计划，北定齐乱。
项羽还是有自己的考虑的，项羽觉得，西击与汉王决战，恐非一时半会就能够速决的，如果久拖难决，自己就会西邻强敌，北受齐乱，那自己的处境就危险了。
项羽觉得齐乱与汉王相比，相对较弱一些，先平定了齐地，再与汉王对决，才是上策。
此时，项羽做出自己的选择，当然也有一心难二用的缘故。
项羽的这一选择，恰恰成就了汉王刘季。
刘季得知项羽放弃了西进的计划，而北定齐地去了，刘季笑了，笑得很开心，刘季自己在心里说：“项羽呀，每临大事，你都要犯点错，你不趁本王还未成气候来扼杀之，却一定要等到本王发展壮大了，可以与你抗衡了，你再来挑战么？这或许不是你项羽的错，这就是天意罢！”
那丞相萧何，自从秉承汉王之托，就全心全意地署理起关中的政事来了。
治理一方国土，最要紧的事，莫过于让百姓丰衣足食；粮食充足了，百姓穿得暖和了，百姓就安定了；百姓安定了，其他的事业才有可能发展起来了；只有人口繁盛，百业兴旺了，你才可以有兵员，才有可能强兵；富国了，强兵了，你才能够与项羽、与天下的诸侯抗衡，你才有可能无敌于天下。
萧何就把解决衣食温饱的事作为头等大事来做。
萧何下令，所有的郡县长官，都要振作精神，励精图治，相府设置官吏考评制度，陟罚臧否，
此制度一出台，各郡县的长吏，都勤于政事，效率很高。
其次，对百姓要有很好的管理。
萧何让相府的官吏们，先将关中的百姓都登记在册，再划分给各个郡县，各个郡县先将田地划分后，再按在册的户籍将田地分给百姓耕种。这样，做到了册有其人，人有其田，互不相侵，百姓生活安然。
相府还下令，开放秦时的苑、囿、园、池，让百姓们入住、耕种，扩大生产。于是，关中又是一派祥和之貌。村舍俨然，鸡犬相闻，炊烟袅袅，妇孺熙熙。田间地头，人种牛耕，甚是繁忙。
相府下令有司，赦免赘婿牢狱之人。这些人可以耕田种地，也可以从军，如若从军，则以军功免其罪，家人则免一年的赋税。
郡县的长吏们又在基层建立乡、亭、什、伍的机构。
吏治机构的层层建立，让巴蜀、汉中、关中俨然成了一个汉国，
吏治架构的设置和运作起来后，百姓安居乐业了，治安好了，国家的雏形也具备了，生产也发展起来了，兵员也渐渐充足起来了。
经过一番整治，关中的生产恢复了，老百姓的生活又好起来了，前线的兵源也保证起来了。
春暖花开之时，黄河两岸，草长莺飞，杏树飞雪，桃树生霞，风送麦香，一片勃勃的生机。
刘季傲然立于黄河边，和风吹动着刘季的衣襟，汉王的马嘶嘶长鸣，不安地刨动着蹄子。
汉王刘季率军从平阴津南渡黄河，准备开始图谋洛阳城。
临行前，回到关中作短暂停留的汉王刘季，执着萧何的手说：“本王将要东征，巴蜀关中之地全仰仗丞相镇之，望丞相事必躬亲。如有大事，丞相可自行决断，不必言于本王，切记！切记！”
萧何送行汉王直至郊外，对汉王说：“关中之事，臣定不负大王之托！望大王旗开得胜，马到成功！”
刘季别了萧何，回到了军中，忙他的大事去了。
萧何送走了汉王，觉得自己肩上的担子更重了。
一连几天，萧何都是吃不好，睡不香。他在思虑着怎么发展生产，怎么让百姓安居乐业，怎么富汉强兵的事。
萧何在汉中时，他就开始查阅在秦宫中带回来的那些图书。
萧何要让这些图书在治理汉国中发挥最大的效用。
这些图书真是好东西！萧何觉得这些书中有无尽的宝藏。
萧何在图书中查得：川、蜀之地，良田千顷，作物丰富，一年几熟；巴蜀之地，谷粟作物最多，产量居华夏之首，小麦、玉米、红薯、豆物等作物也很多，这些作物都分布盆地。还有青稞，青稞产自高原。
查得这些资料后，萧何很兴奋，地大物博，物产富饶，只要发展得好，不仅百姓吃得饱，更重要的是，军粮就有保证了。
还有更让萧何高兴的东西。
要发展生产，就要地便水利，这是萧何担心的东西。萧何从图书中查知，川、蜀之地自李冰父子率众修筑了都江堰后，那是旱涝保收哇！没有想到巴蜀之地竟有这么好的水利条件，萧何真是太高兴了！
秦府的图书中显示，川蜀之中，丘陵遍布，梯田层层，农产富饶。巴中山多，蜀中水多，巴山蜀水，农业生产，四季适宜。‘天府之国’，不虚其名。
光是查阅书籍还不行，萧何花了很长的时间，跋山涉水，穿山越岭，穿林海，涉险滩，亲赴实地考察。
萧何通过实地察看，又有了惊喜的发现。
萧何通过细致的考察，发现巴蜀东部的盆地多是红壤，整个大盆地有北高南低之势，盆地中，七成平原，三成丘陵。平原多谷物，丘陵多杂粮、木材、牲畜。
萧何还发现巴蜀、汉中之地的经济作物很丰富。这些地区盛产蚕桑、桐油、萱麻、樟脑、白蜡、茶叶、银耳、毛竹、五味子、川芎、当归、虫草、川连、贝母等物。
盆地多雾，气候湿润，是优质柑橘的优良产地，所以，这里的广柑、红橘颇负盛名。
还有更有惊人的发现。在那崇山峻岭之中，有很多的矿藏，山中采矿业很发达，尤其是铜、金、铁采冶业很盛行，很多的采矿冶炼作坊就隐藏在深山密林中。
采矿业的发达，不仅可以为汉国带来财富，更能够解决兵器制造的许多问题。
考察归来，萧何大喜，心中想：此乃是天助汉王呀！萧何要让这巴山蜀水，天府之国，成为汉王一统天下的基地。
萧何立即吩咐官吏，好生引导百姓生产，实行多种经营。做到地尽所出，物尽其用，利国利民。
现在，萧何又受汉王重托，治理国家，支援前线。
萧何就在大后方积极发展生产，筹粮采矿，积极备战，这一连串的措施对汉王刘季的军事行动提供了强大的支援。
萧何承担着大任，不敢有半点疏忽，他又吸取治理蜀中的经验，决定首先解决粮食生产问题。
粮草粮草，粮为先嘛，军中无粮自乱，百姓无粮不安呢。
这关中之地在黄河的中游，北接黄土高原，关中一带，春秋时是秦的封地，故关中又称为‘秦’。关中乃是三秦大地，关中平川谓之秦川。
关中之地的北面是黄土高原，中部是渭水平原，南部是秦巴山地。
北部的黄土高原经水流切割流失后，形成了塬、梁、峁、沟等诸多地貌，地形蔚为壮观。
虽然水土流失严重，但是在洛川一带，塬面保存却是完好的，河谷川地，土质肥沃，是有名的“米粮川”。
萧何要在米粮川重点发展生产。
萧何不辞劳苦，每每亲临此地，调集所有的人力物力，广收广种，多出粮，出好粮，以资军民之用。
南部的秦巴山地，是由秦岭和大巴山组成的，中间是汉水谷地。长江在此转向南流，黄河于此转向北流。此地亦是华夏南北的分界线。
萧何亲临秦巴山地，细心察看，经过多方考察调查，萧何了解到，秦巴山地不仅风景如画，可贵之处更在于山中适宜种植，作物丰富，动物品种也多。但是，秦巴山中却是物多人少。
面对这种现状，萧何有的是办法。
萧何下令，迁徙关中的刑徒和自愿入山的百姓来此开发生产。
政府下令，对秦巴山中的居民，当年免收租税，但收其余粮、山兽、药物以备军用。
萧何又沿着太白山、华山前行，来到了任河边上。
在任河边上，萧何又有了新发现。萧何发现，在米仓山和大巴山之间是许多的小型平坝，在汉水谷地之中是许多小盆地。
这里就形成了一片山水奇观：峡谷、平坝、盆地相间。平坝、盆地、山谷之间皆有良田。
萧何不由得想起了图籍上标注的汉中大盆地就在此不远，便欣然前行。
当萧何走出山谷后，眼前豁然开朗，一片光明，汉中盆地就在眼前。汉中盆地自勉县至洋县，长约二千里，空旷平坦，浩瀚无边。
萧何疾行于盆地间，心中无比的高兴，自语道：“这里就是陕南粮仓了！”
萧何又在此设置县治，叫官吏们指导百姓生产，筹粮募兵，补给前线。
萧何再回到汉中平原，重设县、乡，安排吏事，选三老教化乡民，设县丞处理县务政事，设县尉募兵整训。
萧何下令：
凡十二岁以上至五十岁以下男子，白天耕田种地，协助治安，早晚军训练兵。为的是向前方补充兵员做准备。