零基预算法则与传统的增量或减量预算法截然不同。它的基本原理是对任何一个预算期，任何一种费用项目开支都不是从原有的基础出发，即根本不考虑各项目基期的费用开支情况，而是一切都从头开始，以零为基础，重新考虑项目费用的必要性和预算规模。零基预算法还强调追踪检查各项收支完成情况的进度，及时预估无法完成预算的可能，并帮助查找原因，采取措施，督促协助各部门执行预算计划，如果情况发生了变化，可以对预算作必要调整，做到积极、主动的控制。
零基预算的具体做法是：第一步，组织的高层领导要求下属各部门单位根据计划期间的战略目标和具体任务，详细讨论各自需要哪些费用项目，并要求对每一费用项目编写出具体方案，提出费用项目开支的目的，以及需要开支的费用数额。第二步，高层领导对每一费用项目方案进行“成本-效益分析”，对每一项目的所需费用和所获得的效益进行比较，在此基础上对各个费用项目方案进行评价，并根据各费用开支项目的轻重缓急分成若干层次与顺序，再结合计划期间可动用的资金来源分配资金，落实预算。
由于零基预算是以零为起点来观察分析一切生产经营活动、制订费用项目预算的，所以编制零基预算的工作量比较繁重。但是，这种预算不受现行和传统预算的束缚，没有什么框框，所以能充分调动和发挥各级管理人员的积极性和创造性，同时还能促进各基层管理人员精打细算，量力而行，合理地使用资金，提高资金使用的效果。
零基预算方法的主要优点在于促使管理人员重新编制每一个计划。这样做的结果就是主管人员可以全面地审查连同新计划及其费用在内的现有的计划及其费用。
第三，强调全员参与预算。要想让预算控制很好地发挥作用，企业最高领导人必须明白，预算仅仅是管理的一种手段，它不能代替全部的管理工作。预算也不仅仅是预算主管或财务部门的事情，因为预算就是计划，它需要组织上上下下，从领导到职工的支持、理解和参与。要使预算的编制和执行最有效果，首先，必须得到最高层管理部门的重视和支持。对组织人、财、物的预算，涉及各部门之间的利益，没有权威的亲自挂帅、重视和支持，预算就很难编制和执行，其次，要发动组织中的有关人员真正地参与预算编制工作，即使是一个普通职工，也要让他（她）知道自己在执行预算计划中所起的作用。只有组织内所有成员对组织目标、预算目标、预算制订的依据、各种指标的确立过程有清楚的了解，预算才能符合实际，才能帮助组织进行有效的控制。
2.非预算控制。
财务控制是企业管理控制职能的一项重要内容，而预算控制又是财务控制的重要组成部分，所以，管理控制中预算的方法被广泛采用。但企业管理人员使用控制的手段是多种多样的，在实际工作中，一些传统的非预算控制方法也是不可缺少的。这些非预算控制方法主要有以下五种。
（1）会计分析法。
会计分析法是利用会计原理和方法对会计资料进行分析研究，从中揭示问题，予以控制的一种方法。运用该法来控制，必须根据各种账目和会计报表等所反映的数据进行。其实质是运用货币的收支对企业的生产经营活动实行监督和调节。会计控制是一种最早的传统控制方法，是重要的控制工具，我们不能忽视它在管理控制上的地位、作用。
（2）统计分析法。
统计分析法是利用统计原理和方法对统计资料进行分析研究，从中揭示问题，予以控制的一种方法。统计报表是统计分析控制的一种形式，它通过各种统计指标衡量工作进度和计划完成情况，并进行经济分析，透视业务经营和财务状况，从中找出问题和薄弱环节，采取措施，使企业的生产经营活动按照计划目标进行。
进行统计分析要注意以下两个问题：
①注意分析时机的及时性，分析资料的真实性，以及分析方法的科学性和分析结论的全面性，便于发挥统计的监督作用。
②注意表达统计数据资料的手法。统计人员要知道所统计的数据资料用途，要懂得统计不是目的，统计是为分析服务。尽可能采用比较直观的表现手法将统计数据资料以管理人员最容易理解的图表形式展示出来，以便阅读报表的人能一眼看出正在发生的问题及其发展的趋势。这就要求大多数统计图表所表示的统计数据资料应按时间序列，编制（绘）成可比的形式，如企业里的生产统计、销售统计、成本统计、质量统计等都可采用这种表现手法，将统计、分析、控制有机地结合在一起。
（3）审计法。
审计是由寻求、核实信息的需要而产生的。审计控制是由财务审计、内部审计、业务审计等逐步发展和丰富起来的。
财务审计已成为现代工商业业务活动的一个基本组成部分。许多国家规定，企业的年度财务报告必须经过持有合格公共证书的会计师的审查并签署意见，说明企业所提交的财务报告是否遵循了国家所颁布的有关财会制度和原则。我国在财务审计方面正在同国际接轨。
财务审计是对一个组织的财务收支情况进行必要的检查审核，由非本单位的专业审计人员进行。其主要目的是检查某一单位的现有财务往来，企业经营和有关财务计划、报告有无偷、漏税等违法现象。
内部审计是由企业内部职员来进行，属于企业管理的正常工作。它是在财务审计的基础上发展起来的。内部审计人员有责任审查企业的财务往来业务，在不少企业中，内部审计已经发展成为一个重要的职能部门。
业务审计是内部审计的扩展和丰富的结果。业务审计的范围一般包括财务、生产、市场、人事等方面，它或者由企业指定负责某种业务方面的特定小组来承担，或者聘请企业外独立的分析机构和专家来承担。
业务审计可以促使企业定期地分析和研究当前和未来可能出现的情况，从各方面做出自我评价，以达到改善经营管理的目的。
（4）控制图法。
利用控制图，定期抽检制造过程中的一批制品，将检查的结果通过描点反映在控制图上，根据点在图上的位置对系统状态作出判断。如质量管理中，通过观察点的分布状态了解某工序是否处于稳定状态。在化工生产中，许多控制仪表，如温度、压力、流量等操作参数的显示与监控，就采用了控制图的原理和方法，它给化工生产管理带来了极大的方便。
（5）经济进货批量模型。
经济进货批量模型主要应用在仓库管理中，为了及时了解库存量下降的情况，何时组织订货，可以应用订货点法对补充库存量和补充时间进行控制。因为库存数量与库存费用，或进货批量与进货费用之间存在着一定的函数关系，可以通过建立数学模型进行定量分析。正确运用订货点法，可以在保证企业正常生产的前提下，做到进货和保管费用的最小化。
除以上介绍的一些方法外，管理中可应用的控制方法很多，如盈亏平衡点分析、经营控制、人事控制、安全控制等等。
（第三节）
经营和决策。
在激烈的市场竞争形势下，企业要想生存，领导者就一定要树立正确的经营思想。企业经营思想包括多方面的内容，正确的经营思想来自于对企业实际情况和外部环境的客观认识以及对社会经济发展和技术进步的正确把握。有了正确的经营思想，还需要有正确的经营决策和战略。经营决策的正确与否，对于企业经营活动的成败、经营目标的实现有重大影响。而经营战略是对全局问题的筹划。企业经营战略是企业根据其外部环境和自身条件，为求得企业生存和发展，对企业发展目标的实现途径和手段的总体谋划。根据战略实施对象的不同，企业经营战略又分为市场--产品战略和企业联合战略，各种战略在企业动作中发挥着不同的作用。
经营的思想和目标。
（一）经营的思想。
所谓经营就是企业以市场为主要对象，通过商品生产和商品交换，为了实现企业的总体目标而进行的与企业外部环境达到动态平衡的一系列有组织的活动。
1.企业经营活动的主要内容。
企业经营活动的内容主要包括以下六个方面：
（1）确定企业的总体目标。
企业要想使自身不断发展和壮大，必须具有由企业所有者、经营者和一般员工共同确定的总体发展目标。
（2）分析企业外部经营环境。
企业的一切经营活动都会受到它所处的外部环境的制约。研究分析外部环境及其发展趋势以及外部环境变化对企业的影响，有助于企业采取正确的措施。对于一般企业来说，市场是企业外部环境的主要部分，与企业相关的市场包括产出与需求市场、投入（原材料、燃料、动力、劳动力和土地以及资金）的供应市场以及相关的潜在的竞争对手的情况等等。
（3）分析企业内部条件。
企业内部条件主要包括：企业产品的市场竞争能力，企业技术的创新能力，企业抗风险能力以及处理公共关系的能力等等，反映了企业所具有的经营实力。为了利用企业的外部环境变化可能带来的有利机会，避免环境变化可能带来的风险，就必须充分了解企业本身的优劣所在，对自身情况做出正确评价，从而做到知己知彼，并不断对企业的内部条件加以改善，实现与外部环境的平衡。
（4）拟订正确的经营战略和经营策略。
企业经营战略是对企业长期的、全局性的经营问题的谋划，是实现企业目标的重大决策或者举措。除了经营战略，企业还需要根据所面临的短期经营环境采取相应的应变策略，也就是说企业的经营策略主要是企业为了实现经营战略而采取的短期行动计划，即先有战略，后有策略。
（5）建立并及时调整企业的经营组织。
所谓企业的经营组织是指为了实现经营战略而采取的企业组织结构形式和组织方法，它是企业从事经营活动的重要保证。
（6）制订企业的经营计划。
企业经营计划是关于经营战略和策略的具体安排，可分为中长期规划和年度经营计划。企业中长期规划是企业长期经营战略的具体化和数量化，是企业总体战略目标的表现，年度经营计划是企业一年中生产经营活动的纲领。
企业的经营思想是指正确的认识企业外部环境和内部条件，指导企业决策，实现企业目标，求得企业生存和发展的思想，即企业从事生产经营活动的基本指导思想。
企业经营思想的正确与否，会直接影响到企业的生存和发展。许多成功的企业，经久不衰，一个重要的原因就是企业领导人有顺应时代发展潮流的经营思想。
2.企业经营思想的主要内容。
企业经营思想包括多方面的内容，正确的经营思想来自于对企业的实际情况和外部环境客观的正确认识以及对社会经济发展和技术进步的正确把握。正确的经营思想应该包括以下六个方面。
（1）竞争思想。
竞争导致企业的优胜劣汰，最终使产品质量最好、成本最低的企业生存下来，随着社会的发展，竞争的广度和深度在不断拓展，企业不仅要面对国内的竞争者，还要面对更强有力的国外对手。所以企业必须习惯于竞争，时刻做好竞争的准备。
（2）信息思想。
社会全面进入信息时代，竞争的成败在很大程度上取决于掌握信息的速度和数量。与企业经营有关的信息主要有：市场供求信息，原材料以及半成品信息，货币和资本市场信息，甚至还包括相关国家和地区的政治、社会和经济信息。
（3）质量思想。
质量和品牌是相互依存的使企业成功的两个重要因素。品牌的创立需要以质量作为保证。
（4）人力资源开发。
企业竞争在很大程度上是人才的竞争，特别是在技术含量高的领域。人具有创造力和主动性，其内在的潜力是无限的，所以投资人力比投资物力的收益更大。进行人力资源开发，需要进行人员的选聘、培训和建立科学的激励机制。
（5）创新思想。
企业只有在产品、工艺或者技术上不断创新才能保证不被市场淘汰。墨守成规的企业即使能取得一时的成功也无法阻止潜在竞争者的模仿和进入。
（6）资本运作。
经营性企业除了要搞好生产、供应和销售外，还需要考虑资本运作。例如，在企业发展时期，通过什么方式来筹集资金；在企业发展的各个阶段，应该保持什么样的资本结构等等。
总之，在激烈的市场竞争形势下，企业要想生存，作为企业的领导人就一定要树立正确的经营思想。
（二）经营的目标。
企业在一定时期内，按照经营思想和所有者以及经营者的愿望，结合企业的外部环境和内部条件，经过努力达到预期的理想成果，就是企业的经营目标。它以产量、品种、质量和销售收入、资金利用率和市场占有率等指标的未来发展规模和速度来表示。
企业经营目标一般都是以恰当的指标来加以量化，只有这样才能在计划目标和经营成果之间进行比较，才能对经营状况实施有效的控制。企业经营目标的度量指标有以下十个方面。
1.企业赢利水平。
企业经营的成效在很大程度上表现为具有一定的赢利水平，它通常以利润、资产报酬率、所有者权益报酬率、每股平均收益、销售利润率等指标来表示。
2.生产效率。
只有不断地提高生产效率，企业才能在竞争中站稳脚跟。衡量生产效率的指标常用的有产量、单位产品原料和能源耗用量、单位产品成本和废品率等等。
3.市场占有率。
市场占有率表示企业在市场中所占的份额，反映的是企业对市场的控制程度。市场占有率计算公式是：
市场占有率（%）=企业某种产品在市场上的销售收入÷市场上某种产品的销售总收入×100%
市场占有率数值越大，企业对市场的控制程度就越大，企业的竞争能力就越强。
4.产品结构。
企业各种产品之间的数量比率关系就是产品结构。例如，新产品产值占企业总产值的比率、新产品销售额占企业总销售额的比率、新开发产品数量和淘汰产品数量等等。
5.财务状况。
企业财务状况是企业经营实力的重要表现，它通常有总资产价值及构成比例、盈余资金额、资产负债比率、净资产额、流动比率和速动比率等等。
6.企业建设与发展。
企业的发展和利润的增长是经营目标的重要方面。这方面的指标有：年销售额增长率、年销售利润增长率、生产能力增长率、固定资产投资额、技术改造和新产品开发的投入量等等。
7.技术水平。
企业在未来技术上应达到什么水平，这往往也是企业长期经营目标的重要内容。这方面的指标有：主要生产设备的先进程度、拥有的专利和专有技术的数量等等。
8.人力资源。